各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

    為貫徹市第四次黨代會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)《江西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體方案》（贛農(nóng)字〔2009〕16號(hào)）和《贛州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》（贛市府辦發(fā)〔2009〕70號(hào)）文件要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展提出以下意見。

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少受災(zāi)損失、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，努力探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的途徑，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州服務(wù)。

    二、基本原則

   （一）科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)后理賠工作，保護(hù)好投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。堅(jiān)持全面發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民生活的各個(gè)方面，切實(shí)為民辦實(shí)事。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在實(shí)踐中逐步建立我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

   （二）政府扶持。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好組織、實(shí)施工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)作用。有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，形成工作合力。把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸政策及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。

   （三）市場(chǎng)運(yùn)作。以商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，有效調(diào)動(dòng)其積極性。尊重市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用市場(chǎng)化手段和保險(xiǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。重視控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，保障穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

   （四）投保自愿。不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)，深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣活動(dòng)，使投保農(nóng)民了解掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保費(fèi)金額、保障程度和保險(xiǎn)責(zé)任等內(nèi)容，自愿投保。各級(jí)政府及相關(guān)部門不得以行政強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保。

    三、探索工作新思路

   （一）擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固發(fā)展水稻、花生、油菜、能繁母豬和奶牛5個(gè)主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)。通過三年努力，主要種植業(yè)品種承保面達(dá)到70%以上，能繁母豬和奶牛承保面達(dá)到90%以上。積極推動(dòng)我市柑橘、育肥豬等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，爭(zhēng)取我市全域納入全省柑橘、育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

   （二）大力開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種，開展其他種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目保險(xiǎn)。突出圍繞我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，大力發(fā)展設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，支持我市農(nóng)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

   （三）積極開展?jié)O業(yè)和農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極探索水產(chǎn)育苗和養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立漁民、漁船互助保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，不斷擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)承保面。做好兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

   （四）積極開展農(nóng)民房屋保險(xiǎn)和其他“三農(nóng)”有關(guān)的生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、人身傷害、醫(yī)療等涉農(nóng)保險(xiǎn)，探索構(gòu)筑全方位的農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系，培育涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，為我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力。

    四、規(guī)范操作程序

   （一）規(guī)范投保程序。充分尊重農(nóng)戶意愿，不得以強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保，不得出現(xiàn)與其他惠農(nóng)政策捆綁、以理賠款抵交農(nóng)戶應(yīng)交保費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)民自繳部分保險(xiǎn)費(fèi)由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦地主管部門和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)人員共同收取，并以鄉(xiāng)或村為單位統(tǒng)一交至當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)每年從保費(fèi)收入中拿出一定經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助基層相關(guān)部門及鄉(xiāng)村組織經(jīng)辦人員。

   （二）規(guī)范理賠程序。全市建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠流程，各地要嚴(yán)格按照該流程開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作。出險(xiǎn)面積、理賠標(biāo)準(zhǔn)、賠付金額等必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布，做到不惜賠、不濫賠、不搞平均分配。全面推廣使用“一卡通”支付受災(zāi)農(nóng)戶理賠款。有關(guān)部門要積極主動(dòng)協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠工作。加大對(duì)騙保行為查處力度，對(duì)在理賠中弄虛作假、騙取賠款的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

   （三）規(guī)范保費(fèi)管理。各縣(市、區(qū))按照保險(xiǎn)計(jì)劃將由省財(cái)政劃撥到縣的中央、省財(cái)政補(bǔ)貼資金，以及縣本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼資金一次性上繳至省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)執(zhí)行見費(fèi)出單制度，農(nóng)民保費(fèi)未交清的，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不予出單，不承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)每年年終按照實(shí)際承保情況與各級(jí)財(cái)政進(jìn)行結(jié)算。

    五、強(qiáng)化保障措施

   （一）廣泛宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種形式開展政策宣傳，廣泛地宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的參保意識(shí)。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病防治技術(shù)結(jié)合起來，通過送服務(wù)下鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)村入戶、家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民真正體會(huì)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)越性，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。 

   （二）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)等的合作，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道和營(yíng)銷隊(duì)伍。通過建立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站和組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員隊(duì)伍，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳、保費(fèi)收取、投保清單編制等基礎(chǔ)工作，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政府要注重整合社會(huì)人才資源，建立一支由農(nóng)業(yè)、氣象等部門專家組成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)專家團(tuán)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和重大災(zāi)害及疫情后的救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好理賠工作。

   （三）建立考核機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實(shí)將這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要對(duì)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查，并給予必要的人力、物力支持。各地要將開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)措施、目標(biāo)及效果納入各級(jí)政府、部門及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，落實(shí)責(zé)任。對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作突出的部門和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

   （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府引導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委、市農(nóng)糧局、市民政局、市林業(yè)局、市水利局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局、市級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等部門為成員單位的推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理。要建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施工作中的重大問題。

二〇一一年十二月二十八日