荊楚網(wǎng)消息(湖北日?qǐng)?bào))編輯同志：

　　開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是增強(qiáng)農(nóng)民抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。但由于此項(xiàng)業(yè)務(wù)開辦時(shí)間不長(zhǎng)，在運(yùn)作中尚存諸多問題亟待解決。

　　一、保費(fèi)收繳難度較大，需加大政策宣傳力度。

　　有的農(nóng)民認(rèn)為，自己常年從事種養(yǎng)業(yè)，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)中遇到的常見病蟲害能自行解決，因此，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分農(nóng)戶心存僥幸，片面認(rèn)為如果投保以后沒受災(zāi)，反而增加了支出。有的農(nóng)戶只愿將容易受災(zāi)的低洼地進(jìn)行投保，不愿將受災(zāi)概率低、旱澇保收的農(nóng)田投保。

　　由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持自愿投保的原則，這種“逆選擇”現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成本上升，賠付率偏高，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)戶居住分散，采取一家一戶征收保費(fèi)的方式，需要耗費(fèi)大量的人力、物力，導(dǎo)致征收成本高、保費(fèi)收取難的問題較為突出。此外，部分農(nóng)村貧困戶無錢繳納保費(fèi)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，無法得到保險(xiǎn)賠償，其生產(chǎn)生活將陷入更加艱難的境地。

　　二、與農(nóng)民期望有差距，需完善相關(guān)配套措施。

　　一是保險(xiǎn)金額較低。每畝水稻最高賠付標(biāo)準(zhǔn)為200元、每頭能繁母豬保險(xiǎn)金額1000元、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)金額3000元、每頭奶牛保險(xiǎn)金額6000元，部分農(nóng)民認(rèn)為賠付標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際損失相比，賠付金額偏低。以水稻保險(xiǎn)為例，隨著化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，每畝水稻的平均投入成本已超過300元，目前每畝水稻最高不超過200元的賠付標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

　　二是參保品種較少。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只涵蓋能繁母豬、奶牛、水稻、“兩屬兩戶”農(nóng)房，許多農(nóng)民希望把小麥、棉花、油料、玉米、養(yǎng)雞等品種納入保險(xiǎn)范圍。

　　三是賠付起點(diǎn)偏高。按照規(guī)定，因病蟲害達(dá)到20％或干旱達(dá)到30％的損失程度時(shí)，才能得到一定的賠償，有的農(nóng)戶據(jù)此認(rèn)為投保不劃算，影響了農(nóng)民投保的積極性。

　　三、定損理賠難度較大，要健全相關(guān)保險(xiǎn)法規(guī)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

　　一是保險(xiǎn)條款亟須完善。目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少相應(yīng)完備的法律法規(guī)，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不太適應(yīng)，政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職責(zé)及配套制度尚不夠明確。

　　二是專業(yè)技術(shù)人員匱乏。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)性強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員既要掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，也要具備植保、土壤、耕作、育種、畜禽疾病防治等種養(yǎng)殖知識(shí)，目前基層保險(xiǎn)部門通曉這些專業(yè)知識(shí)的人才匱乏，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開展。同時(shí)，部分縣(市、區(qū))雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但專業(yè)人員較少，開展日常業(yè)務(wù)需要政府配合，使政府引導(dǎo)變成了政府主導(dǎo)。

　　三是查勘理賠工作量大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)點(diǎn)多面廣，被保險(xiǎn)對(duì)象居住分散，保險(xiǎn)標(biāo)的分布面廣。一旦保險(xiǎn)標(biāo)的受損，現(xiàn)場(chǎng)勘察定損、理賠兌現(xiàn)等工作量大，所需人力、物力較其他險(xiǎn)種多，且時(shí)間要求緊迫。如能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)，牲畜死亡后會(huì)腐爛變質(zhì)，若現(xiàn)場(chǎng)查勘不及時(shí)，則難于鑒定事故原因，加之有的村組交通不便，更增添了理賠的工作難度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠缺乏操作規(guī)范，查勘定損過程中人為因素較大，投保農(nóng)民與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。由于缺乏技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)定損理賠仲裁機(jī)構(gòu)，有時(shí)難于就賠償金額達(dá)成一致。(襄樊市襄城區(qū)財(cái)政局郝治中)