曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā)的學(xué)者型官員胡俊，如何蛻變成上海灘的腐敗“土地爺”

胡俊的前半生，意氣風(fēng)發(fā)：27歲博士畢業(yè)，29歲成為同濟(jì)大學(xué)最年輕的副教授之一；31歲從政，42歲任上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局（下稱規(guī)土局）副局長(zhǎng)。

然而，成為“土地爺”四年之后，年僅46歲的胡俊已風(fēng)光不再。2012年3月，上海市紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)布消息，胡俊因利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受賄賂，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪，已被“雙開(kāi)”，并移送司法機(jī)關(guān)查處。

此后的6月18日，胡俊出現(xiàn)在上海市第二中級(jí)法院的刑事被告席，被控受賄700萬(wàn)余元人民幣。

檢方指控胡俊受賄的情節(jié)共有七起，貫穿其在上海市靜安區(qū)、崇明縣以及市規(guī)土局任職的三個(gè)時(shí)期。

受賄事由主要集中在土地規(guī)劃和使用領(lǐng)域，他被控利用職務(wù)之便，幫助開(kāi)發(fā)商違規(guī)簽發(fā)用地審批、更改土地用途、增加建設(shè)用地面積、撤銷閑置用地公告、簽署強(qiáng)拆文件等，幾乎涵蓋了土地領(lǐng)域腐敗的各種形式。

從政數(shù)年后，胡俊由謹(jǐn)慎受賄到主動(dòng)向開(kāi)發(fā)商“借錢”買房，一個(gè)學(xué)者型官員最終蛻變成貪腐的“土地爺”。

學(xué)者型官員

1966年5月出生于南京的胡俊，曾就讀于南京大學(xué)人文地理專業(yè)，專攻城市與區(qū)域規(guī)劃，1993年畢業(yè)并獲得博士學(xué)位。畢業(yè)當(dāng)年，胡俊到了上海，進(jìn)入同濟(jì)大學(xué)，成為中國(guó)第一批城市規(guī)劃專業(yè)的博士后。

兩年后，29歲的胡俊博士后出站，被破格評(píng)選為同濟(jì)大學(xué)建筑城市規(guī)劃學(xué)院副教授、研究生導(dǎo)師。

除了教學(xué)，胡俊還擔(dān)任中國(guó)規(guī)劃學(xué)會(huì)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)理事，先后著作或參編《中國(guó)城市：模式及其演進(jìn)》《城市總體規(guī)劃》《區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域研究》等專著和高校教材，主持和參與了全國(guó)多個(gè)省市的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

胡俊在庭審時(shí)稱，“抱著為上海城市規(guī)劃化管理盡微薄之力的理想，加入了公務(wù)員的隊(duì)伍”。

1997年起，胡俊歷任靜安區(qū)城市規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)、黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；2003年3月起歷任崇明縣政府副縣長(zhǎng)、縣委常委；2008年至案發(fā)前任上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)。

這三個(gè)時(shí)期內(nèi)，胡俊均主管過(guò)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃和土地使用工作。他還曾擔(dān)任上海市規(guī)土局新聞發(fā)言人。

胡俊一直被外界評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的學(xué)者型官員。多位接觸過(guò)胡俊的人士均稱贊，胡俊思維敏捷，業(yè)務(wù)能力過(guò)硬，在城市規(guī)劃和土地使用管理方面的專業(yè)素養(yǎng)很高。

2003年至2008年，胡俊任崇明縣政府副縣長(zhǎng)期間，崇明作為上海市內(nèi)惟一的縣（其他均為區(qū)——編者注），正進(jìn)入躍進(jìn)式發(fā)展階段。胡俊先后分管規(guī)劃、房地、小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)等方面工作，涵蓋崇明建設(shè)發(fā)展期大多數(shù)重要項(xiàng)目。

2005年出臺(tái)的崇明三島規(guī)劃，將崇明定位為綜合生態(tài)島、海洋裝備島、生態(tài)休閑島，將大力發(fā)展生態(tài)項(xiàng)目和小城鎮(zhèn)建設(shè)。該規(guī)劃被上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱贊為“定位準(zhǔn)確，具有前瞻性”，東灘濕地公園等生態(tài)項(xiàng)目成為上海城市規(guī)劃的亮點(diǎn)之一，常被作為上海市接待來(lái)賓的參觀項(xiàng)目。

上海社保案之后，受到巨大震蕩的上海房地系統(tǒng)，于2008年“房地分家”——房屋土地資源管理局被拆分，分別成立住房保障和房屋管理局，以及規(guī)土局（后者合并了原規(guī)劃局——編者注）。胡俊即于2008年當(dāng)年轉(zhuǎn)任上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)上海市整體規(guī)劃管理和土地利用管理，分管該局總體規(guī)劃處、土地利用處等部門。

上海市近年推出的幾大新城建設(shè)規(guī)劃，胡俊正是主設(shè)計(jì)師之一，業(yè)界曾普遍認(rèn)為其仕途前景無(wú)量。

上海土地出讓方式的一次“變革”即發(fā)生在胡俊主政期間。

2010年，上海土地出讓市場(chǎng)引入預(yù)申請(qǐng)制度，被稱為上海版“勾地制”，指土地在正式掛牌出讓前，由單位或個(gè)人對(duì)感興趣的土地向政府表明購(gòu)買意向并出價(jià)，在政府認(rèn)可其出價(jià)后，再行招標(biāo)、拍賣、掛牌的交易方式。

該制度是香港自亞洲金融危機(jī)以來(lái)一直采用的土地供應(yīng)方式，上海市政府在土地市場(chǎng)灼熱未減的2010年推行此制度，曾被業(yè)界認(rèn)為“欲穩(wěn)住上海高地價(jià)，變相推高了房?jī)r(jià)”。

臺(tái)灣籍房地產(chǎn)分析師蔡為民曾告訴財(cái)新記者，政府采用勾地方式推地，可以先了解開(kāi)發(fā)商的心理，為土地的定價(jià)做參考，是出于保證地價(jià)的需求。市場(chǎng)低迷時(shí)，也可以保證地塊不流拍，對(duì)政府來(lái)說(shuō)一舉數(shù)得。

該制度在上海試行后出讓的第一幅土地——外灘8-1地塊，即以92.2億元的價(jià)格，在“招拍掛”市場(chǎng)創(chuàng)下了全國(guó)“地王”的紀(jì)錄。

謹(jǐn)慎受賄

在2012年6月18日出庭受審時(shí)，胡俊換掉了此前常用的無(wú)框眼鏡，帶上顯得年輕的黑框眼鏡。走上被告席前，他神情鎮(zhèn)定嘴角帶笑，還向旁聽(tīng)席上的家人點(diǎn)頭致意。

胡俊在庭審中陳述稱，“我原以為，只要不是幫助他人謀取不正當(dāng)利益，就不會(huì)觸犯法律”。

學(xué)者出身的胡俊，面對(duì)誘惑之初也曾頗為謹(jǐn)慎。根據(jù)檢方的指控，胡俊的第一次受賄，是開(kāi)發(fā)商給予的低于市場(chǎng)價(jià)的“特惠房”。

2002年11月，胡俊用7800元/平方米的價(jià)格購(gòu)買了中凱城市之光一期一套150平方米的房產(chǎn)，而當(dāng)時(shí)的市價(jià)為11500元/平方米。2004年1月，胡俊以200余萬(wàn)元的價(jià)格將該房賣出。

2004年，胡俊又以13500元/平方米的價(jià)格，購(gòu)買了該樓盤二期一套199平方米的房產(chǎn)，而當(dāng)時(shí)的市價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元/平方米。2006年，該房屋以595萬(wàn)元的價(jià)格賣出。

檢方稱，僅通過(guò)這兩套“特惠房”的差價(jià)，胡俊就獲利201萬(wàn)元。

這兩套房子，胡俊都沒(méi)有用自己的名字購(gòu)買，而是分別使用其一位大學(xué)同學(xué)和同濟(jì)大學(xué)前同事的名義。

其中第二套房產(chǎn)，名義購(gòu)買者戴曉輝是上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（下稱同濟(jì)規(guī)劃院）主任規(guī)劃師，為胡俊墊資近200萬(wàn)元，胡俊售房后才將本金還于戴曉輝。

公訴人訊問(wèn)，為何不用自己的名義購(gòu)買，胡俊稱“怕影響不好”。

中凱城市之光的開(kāi)發(fā)商上海中凱置業(yè)有限公司相應(yīng)地得到了胡俊的關(guān)照：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證的簽發(fā)加速。

此外，在該項(xiàng)目的拆遷過(guò)程中，靜安區(qū)衛(wèi)生防疫站舊址的拆遷長(zhǎng)期沒(méi)有解決，為此胡俊出面和靜安區(qū)衛(wèi)生局交涉，促成雙方談判。

而且，在雙方拆遷協(xié)議沒(méi)有簽署，項(xiàng)目動(dòng)拆遷尚未完成的情況下，靜安區(qū)城市規(guī)劃管理局就違規(guī)簽發(fā)了用地許可證。胡俊對(duì)此解釋的理由是，“舊城改造中，很多項(xiàng)目都是這么做的”。