新聞提示

　　資金鏈條短缺、資金缺乏是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”，“貸款難”、貸款門檻高、融資成本高使許多農(nóng)民望“貸”止步，阻隔了他們增收致富的夢想。作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的尋烏卻巧用政策，把6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)村作為中央、省扶持“貧困村互助資金”試點(diǎn)村，以政府贈(zèng)股、農(nóng)戶自愿入股為主要籌資方式發(fā)展“互助資金”，緩解農(nóng)民融資難題，村民親切地稱“貧困村互助資金”為自己的“草根銀行”。

　　尋烏縣龍廷鄉(xiāng)大田村利用“貧困村互助資金”發(fā)展高山茶葉。圖為大田村陽天茶葉合作社理事長梅流東（中）向茶農(nóng)傳授種茶技術(shù)。
 

“草根銀行”

由“輸氧”變?yōu)?ldquo;輸血”

近日，記者來到尋烏縣三標(biāo)鄉(xiāng)長安村采訪，對“草根銀行”所發(fā)揮的作用，村民劉春連、歐陽爾招有切身的體會(huì)。劉春連是低保戶，家里種植了500余株柑橘，由于經(jīng)濟(jì)困難，無錢購買農(nóng)藥化肥，2011年他向村里的扶貧互助社借款5000元購買農(nóng)資，當(dāng)年果業(yè)收入4萬多元，除去還互助社的本息及老債務(wù)，凈收2萬多元。歐陽爾招為繳納子女學(xué)費(fèi)和果業(yè)投入，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，去年初向村“互助社”借款1萬元，資金有了保障，兒子順利上學(xué)，果樹也有了生產(chǎn)資金，去年果業(yè)收入3.4萬元。

“以往的財(cái)政扶貧資金多用在‘消費(fèi)’環(huán)節(jié)，沒有注重積累和發(fā)展，資金分配出現(xiàn)了‘平均分配’現(xiàn)象，扶貧效果也是年年扶貧年年貧，那是‘輸氧’。”“現(xiàn)在的‘草根銀行’為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供資金保障，這是‘輸血’。”該縣扶貧和移民辦的一位負(fù)責(zé)人對記者說。

在采訪中，記者了解到，從2009年該縣就開展了“貧困村互助資金”試點(diǎn)工作。2009年，該縣選擇了留車鎮(zhèn)鵝湖村、族坑村，南橋鎮(zhèn)長江村，三標(biāo)鄉(xiāng)長安村，澄江鎮(zhèn)黃崗村5個(gè)貧困村作為中央資金扶持“貧困村互助資金”試點(diǎn)村；2010年又增加了龍廷鄉(xiāng)大田村、晨光鎮(zhèn)大仙背村、三標(biāo)鄉(xiāng)三標(biāo)村、南橋鎮(zhèn)南橋村、澄江鎮(zhèn)王屋村等5個(gè)貧困村為省級資金扶持試點(diǎn)村，每個(gè)村安排上級財(cái)政扶持資金15萬元。目前，10個(gè)村共融資162.1萬元，入社農(nóng)戶399戶，累計(jì)發(fā)放借款172.42萬元，194戶農(nóng)民受益。10個(gè)試點(diǎn)村的農(nóng)民收入增幅達(dá)到兩位數(shù)。

科學(xué)運(yùn)作使“草根銀行”

煥發(fā)旺盛活力

村級互助資金是一個(gè)新事物，為讓廣大群眾掌握互助資金的有關(guān)政策，該縣從政策依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等各方面進(jìn)行廣泛宣傳，使互助資金政策家喻戶曉，調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)村農(nóng)戶參與的積極性。

一套科學(xué)完善的運(yùn)行機(jī)制是保障“貧困村互助資金”不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。該縣采取“政府扶持、市場運(yùn)作、民主管理、嚴(yán)格監(jiān)管”的運(yùn)作模式，成立了“互助社”理事會(huì)，制定了章程，建立健全了相關(guān)規(guī)章制度，以政府贈(zèng)股，農(nóng)民自愿入股為主要籌資方式，重點(diǎn)解決試點(diǎn)村貧困農(nóng)戶在增收中“無路”“無本”“無法”“無力”“無助”的難題，做到“貧困村互助資金”“民有、民用、民管、民借、民還、民受益，周期使用、滾動(dòng)發(fā)展”。通過互助資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，農(nóng)民增收相對有了保障。

確保資金高效安全運(yùn)行，防范和降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)是該縣的一大亮點(diǎn)。一是專款專用。互助資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所進(jìn)行代管，資金專戶存儲(chǔ)，專賬核算，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行；二是提取風(fēng)險(xiǎn)壞賬準(zhǔn)備金。第一年按全部借款本金的3%提取，從第二年起，按10%提取。三是實(shí)行聯(lián)保。采取社內(nèi)農(nóng)戶互相擔(dān)?；驀夜ぷ魅藛T、村定補(bǔ)干部擔(dān)保，擔(dān)保人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；四是確定最高借款上限。最高借款額為1萬元，最長借款周期為一年，如需再借，必須先還本金和一定的資金占用費(fèi)，然后按審批程序申請?jiān)俳琛?/p>

“草根銀行”推廣之路

亟待完善

貧困村互助資金是解決貧困地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的一個(gè)創(chuàng)新舉措，也是解決貧困農(nóng)戶“貸款難”的有效措施，對提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面起了積極推動(dòng)作用，由于處在初點(diǎn)階段，仍存在一些不足，“草根銀行”推廣之路亟待完善。

——扶持資金數(shù)量小，難以滿足農(nóng)戶信貸需求。每個(gè)試點(diǎn)村上級扶持資金只有15萬元，加上農(nóng)戶入股等方式湊資，村級互助資金總額也就在18萬元左右。而一個(gè)扶貧“互助社”社員在60戶以上，每戶平均借款額只有3000余元，尋烏縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，基礎(chǔ)差、底子薄，果業(yè)種植面積較大，農(nóng)戶信貸需求量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶需求。

——試點(diǎn)村數(shù)量少，群眾受惠面不廣。尋烏縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在全縣173個(gè)村中，國家級貧困村40個(gè)，省級貧困村42個(gè)，已享受上級財(cái)政扶持的試點(diǎn)村只有10個(gè)，占貧困村總數(shù)的12.2%，群眾受惠面不廣。

——各種不確定因素多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力需增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)投資回收期長，受市場、自然等因素影響大，是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，加上疾病、傷殘等一些不確定因素影響，致使一些借款農(nóng)戶無法償還或一時(shí)難以償還借款，對互助資金的運(yùn)行造成一定的影響。同時(shí)也有極個(gè)別借款戶，信用意識淡薄，資金回收難度大。