《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式出臺，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心老區(qū)、著眼全局的重大決策，對贛南未來社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將產(chǎn)生決定性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持，在全面推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的偉大進(jìn)程中，做活金融這篇大文章，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能，為贛南蘇區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大動力，贛州金融業(yè)責(zé)無旁貸。

    一、統(tǒng)一思想、形成合力，放大金融支持功能

    全市金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究《若干意見》的各項(xiàng)金融政策措施，把思想和行動統(tǒng)一到支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展上來，最大限度地爭取重大金融改革試點(diǎn)、金融設(shè)施建設(shè)、信貸資金安排等方面對贛南蘇區(qū)的傾斜。人民銀行要認(rèn)真執(zhí)行國家的貨幣政策，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的乘數(shù)效應(yīng)。要增強(qiáng)信貸調(diào)控彈性，充分滿足地方法人金融機(jī)構(gòu)的有效信貸需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在國家許可的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，爭取更多的政策性信貸資源注入贛州；轄內(nèi)各國有商業(yè)銀行要積極爭取各自上級行與贛州市政府達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系；各股份制商業(yè)銀行要扎根贛州，推出更多富有特色的金融產(chǎn)品?？傊?，全市金融機(jī)構(gòu)要以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，上下一心、形成合力，發(fā)揮金融標(biāo)桿作用，放大金融服務(wù)功能。

    二、做大信貸總量，突出信貸支持重點(diǎn)

    近年來，贛南金融經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的階段。在2009年至2011年三年時間里，贛州市各項(xiàng)存款、貸款分別比2008年末增長了109.52%、142.96%?？梢哉f，三年時間實(shí)現(xiàn)了再造一個贛南金融。但橫向比較，無論是金融總量，還是質(zhì)量，與全國還存在較大差距。我們要圍繞《若干意見》中的五大戰(zhàn)略定位，突出金融支持重點(diǎn)，不斷做大信貸總量。

    （一）重點(diǎn)支持老區(qū)扶貧開發(fā)。要加大對贛南扶貧的信貸資金投入，繼續(xù)做好扶貧貼息、下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款等政策性金融扶貧工作。督促縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂?。加快?shí)現(xiàn)贛南金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。從重點(diǎn)項(xiàng)目入手，為危房改造、飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項(xiàng)目提供配套信貸資金。

    （二）重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮金融“孵化器”作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展具有區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持對贛南稀土、鎢等稀有金屬產(chǎn)業(yè)整合，加大鎢、稀土精深加工和發(fā)展高端稀土、鎢新材料、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢制造業(yè)的信貸支持力度。積極開發(fā)適合紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，加大有效的信貸投放。加大對優(yōu)質(zhì)臍橙等特色農(nóng)產(chǎn)品及油茶等特色林業(yè)及有機(jī)食品生產(chǎn)和加工的信貸支持力度。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸支持力度；做好贛州建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的信貸支持工作。

    （三）重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對贛南公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。做好贛南發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電、煤運(yùn)、天然氣及成品油倉儲基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持工作。要拓寬對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持領(lǐng)域，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。針對城鎮(zhèn)防洪排澇及農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸管理模式，適當(dāng)延長貸款期限，加大信貸支持力度。

    （四）重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程。各金融機(jī)構(gòu)要把支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸投入，支持贛州銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)及贛州全國低碳城市試點(diǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擇優(yōu)扶持從事環(huán)境保護(hù)和治理污染的項(xiàng)目和企業(yè)。

    三、深化金融改革，健全金融市場體系

    當(dāng)前，贛南金融服務(wù)業(yè)構(gòu)成中，銀行業(yè)金融服務(wù)組織占絕對比例，且各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是開展傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，保險(xiǎn)業(yè)也存在服務(wù)主體單一、業(yè)務(wù)覆蓋面窄、農(nóng)保體系不健全、品種單一等問題。此外，贛州市還缺乏信托、貨幣經(jīng)紀(jì)等現(xiàn)代金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，難以滿足各類經(jīng)濟(jì)主體對多元化金融服務(wù)的需要。迫切需要加快金融改革，建立健全現(xiàn)代金融市場體系。

    （一）進(jìn)一步完善金融組織體系。大力爭取全國性或區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在贛南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。支持成立財(cái)務(wù)公司，發(fā)展信托、金融租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)等新型金融業(yè)態(tài)。支持各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。深化融資性擔(dān)保公司或再擔(dān)保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用合作社改制成立農(nóng)村商業(yè)銀行。支持開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)。

    （二）推進(jìn)贛粵閩湘區(qū)域性金融資源共享機(jī)制建設(shè)。經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，資金不足是長期制約贛粵閩湘邊際區(qū)域發(fā)展振興的一大瓶頸，但贛粵閩湘邊際區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，如以鎢、稀土為代表的礦產(chǎn)采掘加工業(yè)及特色農(nóng)業(yè)?！度舾梢庖姟诽岢龅慕②M粵閩湘區(qū)域性金融資源共享機(jī)制，實(shí)際上就是依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域金融一體化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立贛粵閩湘區(qū)域性金融資源共享機(jī)制。一方面，能夠充分發(fā)揮金融對資金及其他生產(chǎn)要素的引導(dǎo)功能，促進(jìn)資金及其他生產(chǎn)要素在贛粵閩湘邊際區(qū)域部門和產(chǎn)業(yè)間加速流動、重新優(yōu)化配置，進(jìn)而提高資源的利用效率，最大限度地滿足贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、推動贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展對金融的需求。另一方面，建立贛粵閩湘區(qū)域性金融資源共享機(jī)制，推動區(qū)域金融一體化發(fā)展客觀上要求培育金融龍頭，打造區(qū)域金融中心。贛州可借助政策機(jī)遇，充分發(fā)展自身的優(yōu)勢，打造贛粵閩湘邊際區(qū)域性的金融中心，實(shí)現(xiàn)在邊際區(qū)域資源配置中發(fā)揮中樞作用。

    （三）大力發(fā)展金融市場。一要發(fā)展和完善貨幣市場。支持贛南有條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行拆借市場和債券回購市場。大力發(fā)展票據(jù)市場，重點(diǎn)支持一批資信情況良好、產(chǎn)供銷關(guān)系穩(wěn)定的企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票，支持企業(yè)擴(kuò)大票據(jù)融資。二要培育和發(fā)展資本市場。加大對贛南企業(yè)的上市輔導(dǎo)力度，力爭支持一批有實(shí)力、發(fā)展前景好、就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市融資，提升贛南企業(yè)競爭力。支持現(xiàn)有符合條件的企業(yè)充分運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)和公司債券、可轉(zhuǎn)換債券等直接融資工具籌集經(jīng)營發(fā)展資金。推動贛南發(fā)行中小企業(yè)集合債券。引導(dǎo)各類社會資金通過參控股或債權(quán)等投資方式，為贛南企業(yè)注入發(fā)展資金。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對贛南的投資力度。三要大力發(fā)展保險(xiǎn)市場。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。大力發(fā)展農(nóng)民人身傷害意外險(xiǎn)和大病醫(yī)療救助保險(xiǎn)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入民生工程，鼓勵“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)、村兩級，逐步構(gòu)建覆蓋“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)保障新機(jī)制。支持開展保險(xiǎn)資金投資贛南基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

    四、優(yōu)化金融服務(wù)，提升服務(wù)效能

    金融服務(wù)涵蓋面廣，受眾多，要在不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)支付結(jié)算環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)功能。只有推行普惠制的金融服務(wù)，才能進(jìn)一步提升金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    （一）健全支付服務(wù)功能。大力推進(jìn)贛南金融服務(wù)電子化建設(shè)，加大ATM等自助服務(wù)設(shè)備的投放力度。大力推廣銀行卡業(yè)務(wù)等非現(xiàn)金工具支付，優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，推動金融IC卡升級運(yùn)用。大力普及POS機(jī)、電話銀行、網(wǎng)上銀行、電話轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)的便利度。

    （二）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系。支持贛南發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)體系。依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境；加大銀行卡等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用力度，減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金使用；鼓勵移動電話支付、固定電話支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用，在行政村大力推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)金融基礎(chǔ)服務(wù)村村通。

    （三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快征信體系建設(shè)，推廣運(yùn)用征信產(chǎn)品。加強(qiáng)金融知識普及教育和金融風(fēng)險(xiǎn)意識培育，倡導(dǎo)誠信觀念。加大深化信用創(chuàng)評力度，發(fā)揮信用典型示范和輻射效應(yīng)，拓展信用環(huán)境建設(shè)成果的運(yùn)用，形成對信用環(huán)境建設(shè)的“正向激勵”。進(jìn)一步推進(jìn)信用評級工作，建立企業(yè)、評級機(jī)構(gòu)和銀行的聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，建立健全農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)的電子信用檔案，設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息體系，建立和完善科學(xué)、合理的資信打分和信用積分制度，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

    五、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立金融支持效果監(jiān)測評價(jià)機(jī)制

    要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各項(xiàng)政策在贛南振興發(fā)展中的協(xié)同效應(yīng)，提高金融資源配置效率；加強(qiáng)政府部門與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制，及時研究解決金融發(fā)展中的有關(guān)問題，形成工作合力，提高工作效率。

    （一）加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定《贛南蘇區(qū)振興投資指導(dǎo)目錄》，發(fā)布更新項(xiàng)目信息。對納入《贛南蘇區(qū)振興投資指導(dǎo)目錄》的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)審查和審批貸款。

    （二）多方聯(lián)動，搭建融資服務(wù)平臺。加強(qiáng)政、銀、企合作，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的推介、對接。對獲得政府推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持。

    （三）健全評估與考核機(jī)制。全市人民銀行系統(tǒng)要增強(qiáng)機(jī)遇意識，超前思考、超前謀劃，主動呼應(yīng)，要結(jié)合市委、市政府安排部署，抓緊研究制定具體措施，實(shí)施金融機(jī)構(gòu)支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的考核，建立正向激勵機(jī)制。進(jìn)一步健全金融支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，定期開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估，及時公開評估結(jié)果。

    （作者系中國人民銀行贛州市中心支行黨委書記、行長）