新華社南昌７月２日電(新華社記者王運(yùn)才、林艷興)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》或“國(guó)４５條”）日前正式出臺(tái)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心老區(qū)、著眼全局作出的重大決策。

　　贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展緣何成為“國(guó)家戰(zhàn)略”？《若干意見(jiàn)》有何政策“含金量”？其中透出哪些“經(jīng)濟(jì)信號(hào)”？記者就此作了深入采訪。
 

　　“國(guó)４５條”打造老區(qū)中的“特區(qū)”

　　“在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展”；“國(guó)家在資金、項(xiàng)目和對(duì)口支援等方面進(jìn)一步加大支持力度”——《若干意見(jiàn)》通篇貫穿著這樣的原則。

　　全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)——這是《若干意見(jiàn)》對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域的五大戰(zhàn)略定位。

　　圍繞五大戰(zhàn)略定位，《若干意見(jiàn)》出臺(tái)了系列政策措施，其中包括支持贛州、吉安、撫州建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持贛州開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)，支持贛州、吉安創(chuàng)建國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，支持贛州、撫州創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)城市，支持贛州開(kāi)展全國(guó)低碳城市試點(diǎn)，研究設(shè)立瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)等。

　　贛州市委政研室調(diào)研員黃明哲說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《若干意見(jiàn)》出現(xiàn)了９個(gè)“試點(diǎn)”、５個(gè)“試行”、４個(gè)“探索”、２個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”、４個(gè)“示范區(qū)”、１３個(gè)“重要基地”和３０個(gè)“重大項(xiàng)目”，并有５個(gè)“扶持”、７個(gè)“補(bǔ)償”、９個(gè)“補(bǔ)貼”、１１個(gè)“優(yōu)惠”和１２８?jìng)€(gè)“支持”?！度舾梢庖?jiàn)》實(shí)施后，贛南等原中央蘇區(qū)將成為許多政策先行先試的全新“特區(qū)”。

　　“贛州市執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策”——這一表述被贛州市發(fā)改委副調(diào)研員朱俊東稱為《若干意見(jiàn)》給予贛州的“最大政策支持”。據(jù)此，位于中部地區(qū)的贛州１８?jìng)€(gè)縣市區(qū)將全面執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策，將使贛州成為“中部的西部”。

　　贛州市國(guó)稅局和地稅局的數(shù)據(jù)顯示，按照２０１１年的基數(shù)，執(zhí)行“西部大開(kāi)發(fā)政策”后，僅“對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)將從原來(lái)的２５％減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅”一項(xiàng)，就有近５０００家企業(yè)可減輕稅收負(fù)擔(dān)２．７７億元。

　　贛州市委常委、秘書長(zhǎng)彭業(yè)明說(shuō)，政策條件全面“西部化”，作為老區(qū)中的“特區(qū)”、扶貧的示范區(qū)，加上贛州毗鄰沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)贛州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將大有可為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有望迎來(lái)一輪發(fā)展熱潮。
 

 

　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“均衡化”促共同富裕

　　新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但因種種原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍明顯滯后，與全國(guó)的差距仍在拉大。贛州國(guó)土面積占全國(guó)的０．４１％，人口占全國(guó)的０．６８％，但２０１１年經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入僅占全國(guó)的０．２８％和０．１７％，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有全國(guó)平均水平的三至七成，是中部地區(qū)平均水平的五至七成，與西部地區(qū)的差距也在擴(kuò)大。

　　人均生產(chǎn)總值，１９５２年贛州為中部和西部地區(qū)平均水平的１３８．１％和１５３．９％，１９９０年為７１．９％和７６．７％，２０００年為６０．５％和７２．７％，２０１１年降至５４．７％和５８．１％。即使與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、三明、黃岡等革命老區(qū)比，贛州地域最廣、人口僅次于臨沂，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量不占優(yōu)勢(shì)，２０１１年的經(jīng)濟(jì)增速和人均水平均處于較后或末位。

　　“沒(méi)有贛南等原中央蘇區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。”——為此，《若干意見(jiàn)》制定了２０１５年和２０２０年“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)：到２０１５年，在解決突出的民生問(wèn)題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展；到２０２０年，原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

　　此前，贛南四周分別出臺(tái)了四個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在享受國(guó)家優(yōu)惠政策方面，贛南蘇區(qū)明顯“中部塌陷”，受到極大的地域壁壘制約，處于被邊緣化的境地?！度舾梢庖?jiàn)》出臺(tái)系列財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土資源、生態(tài)補(bǔ)償、人才和對(duì)口支援政策，就是要使贛南等原中央蘇區(qū)的“中部塌陷”變成“投資的洼地，發(fā)展的高地”。

　　“過(guò)去，區(qū)域發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略更多地放在沿海、沿江和沿邊地區(qū)，而這幾年，越來(lái)越傾向于均衡化。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，宏觀戰(zhàn)略上有東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興；即使在中西部區(qū)域內(nèi)部也越來(lái)越注重均衡發(fā)展，更多地把中西部的革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略給予扶持。

　　今年３月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，把陜甘寧老區(qū)列入國(guó)家戰(zhàn)略。

　　遲福林說(shuō)，這既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略需要，同時(shí)也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切要求，因?yàn)橹形鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)有廣闊的投資空間和市場(chǎng)空間。
 

　　“民生優(yōu)先”凸顯科學(xué)發(fā)展理念

　　《若干意見(jiàn)》提出，要加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問(wèn)題：

　　——加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點(diǎn)支持贛州市加快完成改造任務(wù)。

　　——加大農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施力度，２０１４年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務(wù)。

　　——加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設(shè)，加快推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，２０１３年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電和電壓低問(wèn)題。

　　——提高特殊困難群體生活水平，將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位、１８歲之前沒(méi)有享受過(guò)定期撫恤金待遇且年滿６０周歲的烈士子女，以及試行義務(wù)兵退役制后至《退役士兵安置條例》實(shí)施前入伍、年齡在６０周歲以上（含６０周歲）、未享受到國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補(bǔ)助范圍。

　　目前，贛州１８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)）仍有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣８?jìng)€(gè)，省級(jí)扶持貧困村１１１９個(gè)，分別占縣、村總數(shù)的４５％和３５％。按國(guó)家新的２３００元貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全市貧困人口有２１５．４６萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為２９．９９％，高出全國(guó)貧困發(fā)生率１６．５個(gè)百分點(diǎn)。目前，贛南蘇區(qū)小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比全國(guó)低１０．３個(gè)百分點(diǎn)，按現(xiàn)行發(fā)展速度，贛南蘇區(qū)僅僅依靠自身力量，根本不可能在２０２０年與全國(guó)同步邁入全面小康社會(huì)。

　　作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、民生優(yōu)先原則，突出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求。僅以贛州１８縣（市、區(qū)）的土坯房改造為例，此前據(jù)贛州市調(diào)查，全市現(xiàn)有土坯房６９．５萬(wàn)戶，每戶按１００平方米建造，每平方米６００元計(jì)算，即使按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村危房改造每戶１．１萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)助將達(dá)到７０多億元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)鄧盛平說(shuō)，“真金白銀”投向民生，表明了共享改革發(fā)展成果的堅(jiān)定決心。

　　江西省委常委、贛州市委書記史文清說(shuō)，《若干意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)贛南蘇區(qū)人民的深切關(guān)懷，是對(duì)贛南蘇區(qū)在中國(guó)革命史上重要?dú)v史地位的充分肯定，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念和根本宗旨。