贛市府發(fā)〔2012〕17號

贛州市人民政府
關(guān)于支持中小微型企業(yè)融資擔(dān)保的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
  
    為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于支持小型微型企業(yè)的意見精神，研究探索破解中小微型企業(yè)融資難的對策和措施，進(jìn)一步推進(jìn)中小微型企業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就支持中小微型企業(yè)融資擔(dān)保提出如下意見。
   
    一、重要意義

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中小微型企業(yè)日益成為推動我市經(jīng)濟(jì)增長中不可或缺的重要力量。市政府有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排資金、財(cái)政政策扶持、加大政策性擔(dān)保公司支持力度等方面做了大量工作，對緩解中小微型企業(yè)融資困難起到了積極作用。但由于企業(yè)抵押物不足、企業(yè)財(cái)務(wù)資信不健全、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入難、銀保合作難、審批難成本高等原因，我市中小微型企業(yè)總體上得到的信貸資金仍然非常有限，尤其是通過擔(dān)保的融資占比很小。破解我市中小微型企業(yè)融資難問題，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的有效結(jié)合，推進(jìn)無抵押物的融資擔(dān)保，對于進(jìn)一步推進(jìn)中小微型企業(yè)以及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

    二、政策措施

    為進(jìn)一步扶持中小微型企業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)國家、省出臺的有關(guān)支持中小微型企業(yè)融資發(fā)展的政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，通過必要的扶持、規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)一步破解中小微型企業(yè)融資擔(dān)保難問題。

   （一）設(shè)立扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金。各級財(cái)政設(shè)立扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于中小微型企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和獎勵等。

    1、用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。對為我市中小微型企業(yè)擔(dān)保貸款全年實(shí)際發(fā)生額達(dá)到6000萬元的縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)、10000萬元的市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同級財(cái)政按照其擔(dān)保貸款發(fā)生額的3‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助；

    2、用于擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助。對為中小微型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)且年擔(dān)保費(fèi)率在2%以下的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按相對于2%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，差額部分由同級財(cái)政給予不高于50%補(bǔ)助；

    3、用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核獎勵。對經(jīng)全年考核評定支持中小微型企業(yè)發(fā)展較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同級財(cái)政給予相應(yīng)資金獎勵。

   （二）搭建政銀企信息平臺。建立健全政府部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的溝通對接機(jī)制，采取聯(lián)席會議制度、對接會和項(xiàng)目推介會等形式，并與“贛州銀企通”網(wǎng)上融資平臺建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享，使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)信貸投入的切入點(diǎn)，及時(shí)、有效地對接中小微型企業(yè)合理資金需求。各級財(cái)政安排一定資金用于“贛州銀企通”網(wǎng)上融資平臺建設(shè)工作。

   （三）建立銀保合作機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要為合作的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法查詢、確認(rèn)有關(guān)信息提供協(xié)助和便利；拓展銀保合作信息交流渠道，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息反饋機(jī)制，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息透明度和可信度，解決銀擔(dān)合作信息不對稱問題；理順合作機(jī)制，共同對貸款項(xiàng)目進(jìn)行考察和評估，對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償后的追償活動，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予必要的協(xié)助；推動政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作，對誠信中小微型企業(yè)實(shí)施無反擔(dān)保物的信用擔(dān)保。

   （四）加強(qiáng)對中小微型企業(yè)建立規(guī)范的企業(yè)治理及財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)與培訓(xùn)。市財(cái)政將整合工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和就業(yè)培訓(xùn)資金，加大對中小微型企業(yè)的培訓(xùn)，聯(lián)合市金融部門、市創(chuàng)業(yè)大學(xué)對中小微型企業(yè)管理者及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其完善企業(yè)治理及財(cái)務(wù)管理制度，掌握融資擔(dān)保知識。

   （五）加快中小微型企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。以人民銀行征信系統(tǒng)為本體和基礎(chǔ)，由市民營企業(yè)管理局牽頭，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)征信范圍，收集、完善企業(yè)和個(gè)人信用信息，為金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和管理部門提供信息共享，建立企業(yè)信用評級制度，對企業(yè)實(shí)行分類、分級扶持。對信用好、有市場、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，采取寬松優(yōu)惠的融資擔(dān)保辦法；對信用一般、經(jīng)營一般的企業(yè)，采取相對從緊的融資擔(dān)保辦法；對信用不好、不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營不善的企業(yè)不予融資擔(dān)保。

   （六）完善金融機(jī)構(gòu)考核獎勵辦法。把金融機(jī)構(gòu)支持中小微型企業(yè)貸款及擔(dān)保貸款列入考核內(nèi)容并加大分值，以增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向中小微型企業(yè)放貸及與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的積極性。對無擔(dān)保貸款的，采取一票否決，不予獎勵；對沒有除抵押貸款以外實(shí)施信用貸款、擔(dān)保貸款、聯(lián)保貸款及其他非抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)，視情況減少財(cái)政性存款額度。

   （七）做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。一是整頓現(xiàn)有擔(dān)保公司，對資本金縣級少于3000萬元，市級少于5000萬元及不從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)限期整改，逾期達(dá)不到要求的不再換發(fā)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證；二是增加贛州市金盛源擔(dān)保有限公司等政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊資金，并做大融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮其在我市融資性擔(dān)保行業(yè)中的核心示范作用。

   （八）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立市、縣聯(lián)動機(jī)制，以市金盛源擔(dān)保公司為代表的市屬政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)承接縣（市）屬中小微型企業(yè)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予費(fèi)率優(yōu)惠，由委托縣財(cái)政（擔(dān)保公司）推薦企業(yè)并辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

   （九）創(chuàng)新中小微型企業(yè)融資擔(dān)保模式。一是推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、集合信托、短期融資券等，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。對直接融資的企業(yè)由受益財(cái)政視財(cái)力情況給予一定比例的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對企業(yè)上市融資的，按市政府相關(guān)文件規(guī)定給予費(fèi)用補(bǔ)貼和獎勵；二是開展政府采購信用擔(dān)保，為中小微型企業(yè)參與政府采購提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保服務(wù)；三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)推廣倉單質(zhì)押、出口信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押、出口信用證質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、使用權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等貸款品種，簡化手續(xù)，提高質(zhì)押比例。質(zhì)押不足時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保；四是發(fā)展小額貸款公司，撬動民間資金，擴(kuò)大融資來源及擔(dān)保合作機(jī)構(gòu)；六是鼓勵企業(yè)聯(lián)保貸款。

   （十）爭取上級專項(xiàng)資金支持。對支持中小微型企業(yè)融資擔(dān)保成績突出的金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向上爭取財(cái)政專項(xiàng)資金支持。

贛州市人民政府
二〇一二年八月二十三日