既是學(xué)者又是金融高官的項(xiàng)俊波，在2011年10月29日上任保監(jiān)會(huì)主席伊始，就極為務(wù)實(shí)地“學(xué)習(xí)”起來。履新不到20天，項(xiàng)俊波即赴人保、國壽調(diào)研，出席保險(xiǎn)學(xué)會(huì)代表大會(huì)。隨后，又相繼赴廣東、上海、海南、無錫、浙江、河南、重慶、四川、山東、遼寧調(diào)研，出席全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議、保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制工作座談會(huì)，他開啟了自己的“萬里行程”的調(diào)研之旅。

　　這一年

　　項(xiàng)俊波在路上

　　即將過去的履新年恐怕是項(xiàng)俊波出行最為密集的一年?！蹲C券日報(bào)》保險(xiǎn)周刊記者通過對保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)上顯示的其行程的梳理發(fā)現(xiàn)，他不僅“在路上”創(chuàng)造了一系列的歷史紀(jì)錄，而且伴隨這些紀(jì)錄又誕生出很多行之有效的改革舉措。

　　去年11月20日，項(xiàng)俊波赴廣東、廣州調(diào)研，就加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)廣州保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)與廣東方面進(jìn)行交流。

　　今年1月18日，項(xiàng)俊波赴上海調(diào)研，開啟了他新一年度的調(diào)研序幕。業(yè)內(nèi)人士表示，作為最早對外資放開保險(xiǎn)業(yè)的地區(qū)，上海保險(xiǎn)業(yè)的競爭最為充分，消費(fèi)者的保險(xiǎn)意識及維權(quán)意識最強(qiáng)，且監(jiān)管相對完善，因而選擇上海作為調(diào)研切入點(diǎn)極為恰當(dāng)。

　　2月2日至3日，項(xiàng)俊波赴海南調(diào)研，會(huì)見了海南省委書記羅保銘和省委副書記蔣定之。會(huì)談資料顯示，作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，海南是全國首批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省份之一，涉農(nóng)險(xiǎn)種廣泛推行。并且，隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南方面也希望保監(jiān)會(huì)在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面支持海南先行。

　　3月6日，會(huì)見寧波市市長劉奇、副市長蘇利冕一行；3月7日，會(huì)見深圳市委書記王榮一行；3月12日，會(huì)見武漢市委書記阮成發(fā)、市長唐良智一行。寧波、深圳、武漢均為當(dāng)前金融改革前沿陣地，可以說，這是在金融改革的背景下，項(xiàng)俊波推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)改革的重要途徑。

　　4月22日，在隨同國務(wù)院副總理王岐山到上海對保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研之后，項(xiàng)俊波又到江蘇調(diào)研，并于4月26日抵達(dá)溫州進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在溫州，他提出了一系列保險(xiǎn)業(yè)支持溫州金融改革的實(shí)質(zhì)舉措。“保險(xiǎn)業(yè)給了很多含金量高的政策，讓我們喜出望外”。浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮高興地說。

　　隨后的6月1日至2日，項(xiàng)俊波到四川調(diào)研指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)參與新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫與救助等基本社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)情況。

　　6月4日至5日，項(xiàng)俊波赴山東調(diào)研；6月11日，項(xiàng)俊波會(huì)見甘肅省省委書記王三運(yùn)一行；6月13日下午至14日，項(xiàng)俊波赴遼寧調(diào)研；7月16日，項(xiàng)俊波會(huì)見浙江省委常委、副省長、溫州市委書記陳德榮，副省長朱從玖一行。

　　……

　　這一年

　　項(xiàng)俊波推行的“新政”

　　項(xiàng)俊波的調(diào)研，從南至北、由沿海到內(nèi)陸的奔波，僅是他工作的途徑，而不是他執(zhí)掌的保監(jiān)會(huì)的主要工作。一切都是為了改革，以改掉保險(xiǎn)行業(yè)的各項(xiàng)頑疾。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，項(xiàng)俊波推行了一系列的“項(xiàng)氏新政”：

　　2011年11月20日，履新第22天，保監(jiān)會(huì)嚴(yán)厲打擊利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)商業(yè)賄賂、商業(yè)賄賂將問責(zé)險(xiǎn)企“一把手”；

　　2011年11月29日，履新第29天，保監(jiān)會(huì)通報(bào)違法保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)，非法套現(xiàn)逾八千萬元；

　　2012年02月09日，履新第105天，保監(jiān)會(huì)部署保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作、設(shè)立全國統(tǒng)一投訴維權(quán)電話；堅(jiān)定不移地抓好壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)治理工作；綜合治理車險(xiǎn)理賠難……

　　項(xiàng)俊波任職首年間，保監(jiān)會(huì)的改革政策涵蓋了行業(yè)的方方面面，尤其在行業(yè)亂象治理和對業(yè)務(wù)創(chuàng)新上的改革舉措很多，實(shí)屬難得。難能可貴的是，這些政策亦得到業(yè)內(nèi)的一致認(rèn)同，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項(xiàng)俊波上任一年以來的一系列改革政策擊中保險(xiǎn)業(yè)要害，可以按實(shí)施對象分為三類，即對產(chǎn)品、渠道、消費(fèi)者維權(quán)的改革。

　　其中，保險(xiǎn)費(fèi)率市場化、保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠、交強(qiáng)險(xiǎn)對外開放、險(xiǎn)資新政等均為提高保險(xiǎn)產(chǎn)品競爭力方面的政策；而健全中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、營銷體制改革、兼業(yè)代理專業(yè)化、專業(yè)代理規(guī)?；恼呔鶠榧铀佼a(chǎn)銷分離、專業(yè)化分工方面的政策；此外，打擊壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)、治理車險(xiǎn)理賠難、整治電銷擾民等，均是維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的政策。

　　這一年

　　險(xiǎn)資新政打破“內(nèi)循環(huán)”

　　因穩(wěn)健的投資策略為主，保險(xiǎn)資金的投資范圍及品種被嚴(yán)格要求，這在一定程度上限制了保險(xiǎn)投資理財(cái)產(chǎn)品的收益率。對此，保監(jiān)會(huì)今年下發(fā)了13項(xiàng)旨在“松綁”保險(xiǎn)資金的新政草案，積極尋求險(xiǎn)資投資的變革，以提高保險(xiǎn)產(chǎn)品競爭力。

　　新政的推出，首先使得險(xiǎn)資投資品種獲得增加。在金融衍生品交易方面，保險(xiǎn)資金將有望率先參與股指期貨、國債期貨；在境外投資方面，將新增境外存托憑證、未上市企業(yè)股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、投資基金等投資品種；而在境內(nèi)股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)投資范圍內(nèi)，將增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、能源及資源企業(yè)股權(quán)，同時(shí)未上市企業(yè)股權(quán)及相關(guān)金融產(chǎn)品投資比例也將提高。

　　與此同時(shí)，新政還消除了保險(xiǎn)業(yè)與銀行、證券、信托等其他金融行業(yè)的產(chǎn)品、渠道及投資通道之間的“隔閡”。一方面，新政允許基金、券商受托管理保險(xiǎn)資金；另一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也將可以投資商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品、集合資金信托計(jì)劃、集合資產(chǎn)管理計(jì)劃等。

　　這些以追求險(xiǎn)資投資市場化為核心的新政，意味著保險(xiǎn)資金的投資范圍將打破以往內(nèi)循環(huán)的封閉現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)與銀證信的對接。

　　除險(xiǎn)資13項(xiàng)新政外，以稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)為首的保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策也是促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品需求的重要內(nèi)容。而保險(xiǎn)費(fèi)率市場化的改革趨向、交強(qiáng)險(xiǎn)對外資開放等，則是在加強(qiáng)行業(yè)合規(guī)競爭的前提下，倒逼行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品方面的重要政策。

　　此外，在金改大背景下，保險(xiǎn)政策逐步從“規(guī)范苦頭”向“創(chuàng)新甜頭”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品、渠道、投資、融資都將有突破。13項(xiàng)投資管制放松政策和可轉(zhuǎn)換次級債融資成為大幕拉開后的“急先鋒”，而傳統(tǒng)險(xiǎn)利率放開、稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、營銷員體制改革、銀保渠道改革都將是創(chuàng)新的主角。

　　這一年

　　產(chǎn)銷渠道被“顛覆”

　　針對行業(yè)的政策除了優(yōu)化產(chǎn)品外，保監(jiān)會(huì)一年以來最主要的動(dòng)作就是明確產(chǎn)銷分離趨勢下的專業(yè)化分工，這方面的政策包括整頓保險(xiǎn)中介市場、推動(dòng)中介集團(tuán)化、促進(jìn)專業(yè)代理規(guī)?；⒓鏄I(yè)代理專業(yè)化以及針對個(gè)人營銷的體制改革。

　　從歷史來看，保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、頭緒混亂，保險(xiǎn)代理市場“小、散、亂、差”的問題比較突出。2011年，保監(jiān)會(huì)有針對性地開展了保險(xiǎn)代理市場清理整頓工作，有效清理和處罰了一批違法違規(guī)經(jīng)營的代理機(jī)構(gòu)，取得了一定的成效。

　　進(jìn)入2012年，保監(jiān)會(huì)繼續(xù)“給力”，進(jìn)一步加大清理整頓力度，在清理整頓的同時(shí)積極推動(dòng)保險(xiǎn)代理市場的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。嚴(yán)格限制區(qū)域性保險(xiǎn)代理公司的市場準(zhǔn)入，限制增量；通過治理整頓，對現(xiàn)有“散、亂、差”代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，減少存量。同時(shí)推動(dòng)代理市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)保險(xiǎn)中介集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)代理市場的專業(yè)化和規(guī)模化。

　　具體來看，今年1月份，保監(jiān)會(huì)對2012年保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查和清理整頓保險(xiǎn)代理市場工作做出部署，在全國范圍內(nèi)深入開展保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查及保險(xiǎn)代理市場清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)中介市場秩序和提高市場運(yùn)行效率。

　　時(shí)間行進(jìn)到今年的8月份，保監(jiān)會(huì)又召開了專門的工作會(huì)議，專題研究保險(xiǎn)營銷體制改革和保險(xiǎn)兼業(yè)代理專業(yè)化工作。此舉進(jìn)一步強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司主體責(zé)任，積極履行屬地保監(jiān)局監(jiān)管職責(zé)，逐步擴(kuò)大探索和試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)兼業(yè)代理專業(yè)化和保險(xiǎn)營銷體制改革。

　　此后，保監(jiān)會(huì)又于10月發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)保險(xiǎn)營銷員管理體制改革的意見》，鼓勵(lì)探索保險(xiǎn)營銷新模式、新渠道?！兑庖姟妨η笥?年時(shí)間改變營銷管理粗放、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀；用5年時(shí)間，讓新模式和新渠道市場比重大幅度提升。

　　這一年

　　發(fā)力保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

　　重拳治理車險(xiǎn)理賠難、壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)等服務(wù)質(zhì)量不高的問題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是項(xiàng)俊波上任后工作的又一個(gè)重心。

　　今年2月份，保監(jiān)會(huì)部署保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，下發(fā)《關(guān)于做好保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的通知》，旨在解決社會(huì)上普遍反映保險(xiǎn)業(yè)存在的理賠難、銷售誤導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《通知》針對車險(xiǎn)理賠難問題提出簡化理賠手續(xù)、從源頭上減少糾紛、定期開展車險(xiǎn)積壓賠案清理、加大員工培訓(xùn)、保監(jiān)加大對理賠服務(wù)指標(biāo)的考核等五條解決措施。

　　不止這些，項(xiàng)俊波“綜合治理車險(xiǎn)理賠難工作務(wù)求實(shí)效”“堅(jiān)定不移地抓好壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)治理工作”亦成為保監(jiān)工作的又一大重點(diǎn)。綜合治理車險(xiǎn)理賠難工作、綜合治理壽險(xiǎn)銷售誤導(dǎo)工作也都在隨后啟動(dòng)，12378保險(xiǎn)消費(fèi)者維權(quán)熱線開通、整治電銷擾民，保監(jiān)局局長接待日活動(dòng)陸續(xù)在各地展開，消費(fèi)者的投訴維權(quán)有了更多的途徑。