“有保有控”或者“有保有壓”一類(lèi)的“平衡術(shù)”，似乎已經(jīng)許久未出現(xiàn)在正式的決策層表態(tài)中了。昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出現(xiàn)了這一久違的字眼。專(zhuān)家認(rèn)為，這說(shuō)明“國(guó)家更加意識(shí)到了調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性。”事實(shí)上，部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的確已經(jīng)到了非解決不可的程度了。

　　針對(duì)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)傾向，嚴(yán)格的有保有控的金融政策將成為接下來(lái)管理層引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段之一。

　　昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　會(huì)議認(rèn)為，刺激經(jīng)濟(jì)的政策已經(jīng)初見(jiàn)成效，但在這個(gè)過(guò)程中，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題突出，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。下階段，國(guó)家將協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必要時(shí)將運(yùn)用行政手段。

　　發(fā)債、融資審核將從嚴(yán)

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策，按重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。

　　之前市場(chǎng)一直擔(dān)憂(yōu)下半年貨幣政策或?qū)⑹站o。央行也曾表達(dá)貨幣政策操作“微調(diào)”的意圖，并表示不會(huì)采取規(guī)?？刂频霓k法來(lái)控制貸款規(guī)模。

　　對(duì)此，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張永軍認(rèn)為，盡管此次提出“有保有控”的金融政策，但監(jiān)管層仍將保持政策的連續(xù)性，因此在具體執(zhí)行時(shí)會(huì)在保增長(zhǎng)的前提下加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　不僅如此，此次金融政策的提出，也被認(rèn)為是對(duì)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有機(jī)補(bǔ)充。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海指出，十大振興規(guī)劃本身忽略了結(jié)構(gòu)調(diào)整，上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多由政府投資和銀行貸款拉動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施的投入很少是缺口性的投入，大多集中在過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中。“一旦產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，企業(yè)處于虧損而無(wú)法退出，整個(gè)行業(yè)將陷入長(zhǎng)期的衰退。因此現(xiàn)在，國(guó)家更加意識(shí)到了調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性。”

　　“這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性政策，而不是總量政策。”張永軍還是認(rèn)為，不必對(duì)有保有控的金融政策感到恐慌。昨日的會(huì)議也強(qiáng)調(diào)  “要把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏。”

　　下半年投資重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向

　　在強(qiáng)調(diào)抑制鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，昨日的會(huì)議指出，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。“切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”

　　張永軍對(duì)記者表示，在上半年強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)的情況下，地方政府和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面缺少關(guān)注，導(dǎo)致鋼鐵、水泥等行業(yè)的投資量較大，會(huì)議的決定將對(duì)這些行業(yè)的產(chǎn)能起到一定的抑制作用。但他同時(shí)指出，下半年刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)并不會(huì)從投資上挪開(kāi)，“中國(guó)投資空間還是很大的，不一定都要盯著這些產(chǎn)業(yè)。”此次會(huì)議上提出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，就可能成為下半年國(guó)家重點(diǎn)扶持的投資領(lǐng)域。

　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)，除了嚴(yán)格實(shí)施有保有控的金融政策，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批；嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻；對(duì)多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　不僅如此，嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地和建立信息發(fā)布制度也被明確提出；此外，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管也被列入指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)之一，會(huì)議表示，未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)必須限期治理。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)

　　一要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　二要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。

　　三要嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地。

　　四要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策。按重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。

　　五要建立信息發(fā)布制度。