經(jīng)制定完畢的新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（下稱新興能源規(guī)劃）年底將正式發(fā)布。對此，國家能源局政策法規(guī)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人并不否認(rèn)。

　　新興能源規(guī)劃的出臺(tái)一波三折。今年6月有消息稱，該規(guī)劃方案最快在7月出臺(tái)，但時(shí)至今日依舊未果。

　　“規(guī)劃難制定，在年內(nèi)出臺(tái)就算比較迅速了。”北京理工大學(xué)教授崔新生解釋：一是新能源發(fā)展不成熟；二是新能源產(chǎn)業(yè)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)分領(lǐng)域的具體比例難明確；三是新能源技術(shù)發(fā)展不成熟。

　　不過，最近新興能源規(guī)劃的方向已經(jīng)明朗：政府將一手抓清潔能源的運(yùn)用，一手抓傳統(tǒng)能源的改造升級。“這有利于新興能源規(guī)劃有序發(fā)展。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

　　需要巨額資本投入

　　本報(bào)記者從國家能源局獲悉，新興能源規(guī)劃正在等待決策者的表態(tài)和審批。上述消息人士告訴記者，即將出臺(tái)的新興能源規(guī)劃的主要內(nèi)容包括新能源的建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)投入。

　　市場對前者并不陌生，截至2020年風(fēng)電、太陽能、核能的裝機(jī)容量目標(biāo)都有大幅提高。至于投入，則主要包括對新能源行業(yè)的投入和針對電網(wǎng)等輸配電公共設(shè)施方面的投入。

　　“無論是新能源行業(yè)還是智能電網(wǎng)的發(fā)展都需要巨額資本投入，因此涉及投入的內(nèi)容備受關(guān)注。”林伯強(qiáng)分析。

　　據(jù)悉，規(guī)劃中，針對風(fēng)電、太陽能等新能源行業(yè)的投入在很大程度上并非政府的直接性資金投入，而是通過國家政策的支持來“撬動(dòng)”社會(huì)資本的進(jìn)入。也就是說，為獲得新能源發(fā)展所需的巨額資金，必須刺激電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等加大投資力度，而“此前其積極性不高”。

　　上述消息人士還透露，規(guī)劃中，針對電網(wǎng)的投資主要集中在農(nóng)村能源相關(guān)的電力建設(shè)，這方面的投入由于屬于公共設(shè)施，有可能都是政府的直接資金投入。

　　目前新能源產(chǎn)業(yè)已被視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，卻已暴露出重復(fù)建設(shè)的端倪。“風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。”8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

　　不過，政府也不止一次地提高新能源的發(fā)展目標(biāo)。林伯強(qiáng)說，無論從能源資源還是環(huán)境角度講，中國都迫切需要發(fā)展新能源。“如果中國經(jīng)濟(jì)保持年均9%增長，2020年一次能源消費(fèi)將達(dá)到55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2006年的2倍；如果按年均7%增長，能源需求也需要45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”

　　根據(jù)國家電網(wǎng)的最新預(yù)測，到2020年，中國新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)2.9億千瓦，約占總裝機(jī)的17%。其中，核電裝機(jī)將達(dá)到8600萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬千瓦。

　　“這幾乎就是此次新興能源振興規(guī)劃的全部目標(biāo)數(shù)據(jù)。”這與前不久參與新興能源方案起草的發(fā)改委可再生能源研究所研究員王斯成的說法一致：風(fēng)電計(jì)劃2020年總裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦。

　　地方爭奪旨在GDP

　　地方的嗅覺同樣靈敏。8月26日，四川省委常委、成都市委書記李春城召開專題會(huì)議，研究新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“這是一項(xiàng)著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和長遠(yuǎn)發(fā)展做出的重要決策。”李春城強(qiáng)調(diào)。

　　“四川申請建設(shè)國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃已近尾聲。”8月27日，四川省發(fā)改委綜合處的一位負(fù)責(zé)人說。

　　一份名為“四川成都新能源國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地(暫定名)”的申建報(bào)告稱，四川將重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能和生物質(zhì)能。“報(bào)告近期將上報(bào)國家有關(guān)部門。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　除四川外，江蘇、浙江、廣東、上海、江西、山東、內(nèi)蒙古等地，早就爭相申建國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。

　　一旦申建新能源產(chǎn)業(yè)基地成功，地方將得到國家相關(guān)的政策和財(cái)政支持，這對當(dāng)?shù)谿DP的提高有益無害。無論在國內(nèi)還是國外，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政策的支持。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　自去年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化明顯提速，風(fēng)電、核電、太陽能等清潔能源的發(fā)展令世人矚目。前不久，國家能源局局長張國寶提出：下一步要加快風(fēng)電和核電基地建設(shè)步伐。國家能源局新能源副司長史立三也曾表示，從某種意義而言，風(fēng)電的發(fā)展速度還稱不上快。

　　參加國家能源局相關(guān)會(huì)議的國家電網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師蔣莉萍表示，就規(guī)劃初稿來看，不僅涵蓋可再生能源開發(fā)，還包括大家一直很關(guān)注的新興能源技術(shù)，如電動(dòng)汽車、充電站的發(fā)展。

　　“將電動(dòng)汽車納入新興能源規(guī)劃，也符合國家的能源戰(zhàn)略。”林伯強(qiáng)說。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的消息稱，目前推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)因，是基于對能源安全的考慮以及減少對化學(xué)能源的依賴。

　　與發(fā)達(dá)國家已完成了兩次能源變革相比，中國新能源還未體現(xiàn)出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位。“新能源是一個(gè)需要耐心慢慢培育的行業(yè)，切忌一哄而上。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰如是警告。李俊峰分析，新能源產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的是要擁有核心技術(shù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前中國新能源的使用量僅占總能耗的7%，有著巨大的發(fā)展?jié)撃??；蛟S受此影響，新興能源規(guī)劃將其范疇不僅向上下游延伸，而且包括設(shè)備的研發(fā)。“這需要新興能源規(guī)劃最后定奪。”林伯強(qiáng)說。