各縣（市、區(qū)）農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市屬、駐市各金融機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)將《贛州市農(nóng)村危舊土坯房改造金融支持實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

贛州市金融辦           贛州市財(cái)政局

 人民銀行贛州中心支行         贛州銀監(jiān)分局

 

二〇一二年八月二十日

贛州市農(nóng)村危舊土坯房改造金融支持實(shí)施方案（試行）

    為積極支持農(nóng)村危舊土坯房改造，做好貼息貸款等金融支持工作，特制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，以及各金融機(jī)構(gòu)的綜合金融服務(wù)能力，積極支持農(nóng)村危舊土坯房改造，大力改善民生，建設(shè)富裕和諧秀美鄉(xiāng)村，促進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。

    二、基本原則

   （一）堅(jiān)持積極支持、全力配合的原則。各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造的重大意義，將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)來積極支持，全力配合，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真做好土坯房改造信貸支持工作。要通過開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將金融支持落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。

   （二）堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。要堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分尊重各參與方的市場(chǎng)主體性。各參與方要積極履行社會(huì)責(zé)任，特別是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合，積極作為，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為農(nóng)村危舊土坯房改造全力提供信貸支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

   （三）堅(jiān)持信貸支持、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。農(nóng)村危舊土坯房改造是改善民生福祉的重大民生工程，面廣量大，具有一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要有專門機(jī)構(gòu)、專門人員，建立工作機(jī)制，積極為需要土坯房改造的農(nóng)戶提供信貸支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；市、縣兩級(jí)國有擔(dān)保公司要主動(dòng)介入，提供必要的融資擔(dān)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、可持續(xù)支持，共同做好農(nóng)村危舊土坯房改造信貸支持工作。

    三、工作措施

   （一）貸款發(fā)放主體。由涉農(nóng)和地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村危舊土坯房改造信貸支持的主體，具體為農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、贛州銀行、村鎮(zhèn)銀行，其他國有銀行和股份制商業(yè)銀行等積極參與。

   （二）貸款規(guī)劃分解。綜合考慮各銀行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)和存貸款份額等因素，貸款主要由涉農(nóng)、地方法人銀行和國有銀行承擔(dān)，其中農(nóng)信社承擔(dān)45%，郵儲(chǔ)銀行25%，農(nóng)業(yè)銀行10%，贛州銀行10%；工行、中行、建行分別3%，共承擔(dān)9%；村鎮(zhèn)銀行1%（銀座80%、贛商15%、新華5%）。交通、招商、南昌、浦發(fā)、興業(yè)等五家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要積極參與，縣級(jí)有分支機(jī)構(gòu)的要主動(dòng)選擇1—2村提供土坯房改造信貸服務(wù)，縣級(jí)沒有分支機(jī)構(gòu)的通過“三送”點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)口信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)具體貸款任務(wù)分配方案另行下發(fā)。

   （三）貸款對(duì)象分類。一是符合貸款條件的農(nóng)戶，指具有還款能力，信譽(yù)良好的農(nóng)戶。此類農(nóng)戶按金融機(jī)構(gòu)貸款要求，直接向銀行申請(qǐng)辦理信用等各類貸款；二是基本符合貸款條件的農(nóng)戶，指有一定還款能力的農(nóng)戶，由市、縣國有擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保。三是不符合貸款條件的農(nóng)戶，指不具備還款能力，家庭收入低的農(nóng)戶，由當(dāng)?shù)卣芯控?cái)政支持辦法。

   （四）貸款管理要求。一是貸款額度每戶控制在5萬元以內(nèi)；二是貸款利率執(zhí)行人民銀行公布的基準(zhǔn)貸款利率；三是貸款期限不超過2年。

   （五）貸款基本流程。1．各銀行公布貸款品種及相關(guān)條件；2．貸款人提出貸款申請(qǐng)；3．政府提供列入當(dāng)年土坯房改造規(guī)劃、有貸款需求的農(nóng)戶名單；4．信貸調(diào)查；5．貸款審批；6．發(fā)放貸款。

   （六）貸款貼息辦法。一是貸款按基準(zhǔn)利率進(jìn)行貼息；二是貼息期限為2年；三是按貸款基準(zhǔn)利率給予80%貼息，貼息資金由市級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政各承擔(dān)40%；四是貸款貼息先由當(dāng)?shù)刎?cái)政向銀行結(jié)算，市級(jí)財(cái)政再分批次下達(dá)市級(jí)貼息資金。

   （七）激勵(lì)優(yōu)惠政策。市、縣兩級(jí)政府對(duì)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予更多激勵(lì)優(yōu)惠政策。根據(jù)土坯房改造貸款貢獻(xiàn)度，對(duì)完成貸款任務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政性存款存放、專戶設(shè)立等方面給予傾斜；對(duì)未完成貸款任務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的財(cái)政性存款等予以調(diào)劑。對(duì)參與了土坯房改造貸款工作的銀行機(jī)構(gòu)，優(yōu)先安排在金融商務(wù)核心區(qū)布局建設(shè)，并給予用地、規(guī)費(fèi)等方面的最大優(yōu)惠；在參與全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面給予優(yōu)先權(quán)。在當(dāng)年市、縣兩級(jí)開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)等各類評(píng)先活動(dòng)中，對(duì)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予評(píng)先表彰。建立專門的土坯房改造信貸投放考核激勵(lì)機(jī)制，市財(cái)政在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)中切出一塊專項(xiàng)資金，專門對(duì)土坯房改造貸款進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。

   （八）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。設(shè)立農(nóng)村危舊土坯房改造貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，基金規(guī)模及管理使用辦法待市政府研究后另行下發(fā)。積極探索通過引入商業(yè)保險(xiǎn)化解土坯房改造貸款風(fēng)險(xiǎn)的辦法。

    四、工作要求

   （一）建立土坯房改造貸款工作聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府分管金融工作的副市長(zhǎng)牽頭，市金融辦做好總協(xié)調(diào)工作，市委農(nóng)工部、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、人民銀行贛州中支、贛州銀監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)等部門為成員。實(shí)行“月報(bào)表、季調(diào)度、年考核”工作機(jī)制，實(shí)行信貸規(guī)劃與支持土坯房建設(shè)貸款掛鉤制度，形成工作合力，確保土坯房改造貸款任務(wù)圓滿完成。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確總協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)金融支持方面的組織協(xié)調(diào)工作。

   （二）為保障地方法人金融機(jī)構(gòu)的貸款實(shí)施，人民銀行贛州中支積極向人民銀行南昌中支申請(qǐng)專項(xiàng)信貸規(guī)劃。

   （三）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款品種、利率、期限、流程、貸款額度等方面，積極向上一級(jí)行爭(zhēng)取支持，并制定簡(jiǎn)化的貸款流程、便民服務(wù)措施及具體的支持辦法。

   （四）贛州銀監(jiān)分局對(duì)土坯房改造信貸投放要放寬不良貸款監(jiān)管容忍度，并做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的宣傳動(dòng)員工作。

   （五）市委農(nóng)工部、各縣（市、區(qū)）要及時(shí)匯總當(dāng)年符合條件、有貸款需求的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土坯房改造農(nóng)戶數(shù)量和名單，提供給各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。