進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)礦化能源資源的大量消耗與能源供求關(guān)系的日益趨緊，能源的可持續(xù)發(fā)展問題被世界各國(guó)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度予以了極大重視。我國(guó)作為一個(gè)能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，自然也必須高度重視能源生產(chǎn)與供給的長(zhǎng)遠(yuǎn)性保障問題。能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)與資本高度密集型產(chǎn)業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開金融業(yè)的大力支持。面對(duì)日益凸顯的國(guó)際能源危機(jī)，作為金融部門尤其是銀行業(yè)，如何有效貫徹實(shí)施國(guó)家的金融政策和能源產(chǎn)業(yè)政策，全面推進(jìn)金融業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作與良性互動(dòng)發(fā)展，以適應(yīng)和助力于我國(guó)新一輪能源戰(zhàn)略調(diào)整與“能源產(chǎn)業(yè)革命”，成為當(dāng)前必須認(rèn)真思考與實(shí)踐的重大現(xiàn)實(shí)問題。

　　一、金融支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題

　　陜西省是我國(guó)西部地區(qū)的能源資源大省，也是我國(guó)“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要源頭之一，在我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展格局中居于重要戰(zhàn)略地位。目前，在金融支持陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，能源貸款已成為能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力，能源貸款主要集中投向于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，能源與金融“一體化”發(fā)展格局初步形成。與此同時(shí)，金融支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題也日益突出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┫騻鹘y(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)高度集中的信貸投向，與能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)存有差距

　　長(zhǎng)期以來(lái)，陜西銀行業(yè)投向能源產(chǎn)業(yè)的貸款，幾乎全部集中在煤炭、石油、天然氣、電力等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)上，對(duì)新能源和可再生能源開發(fā)項(xiàng)目卻很少重視和支持。據(jù)2009年人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，在陜西省能源行業(yè)的前50戶貸款企業(yè)中，只有6戶為水電開發(fā)企業(yè)，僅占12%，且貸款規(guī)模都不大。陜西的礦化能源資源雖然品種豐富，儲(chǔ)量巨大，但它作為不可再生的耗竭性資源，總有一天會(huì)開發(fā)殆盡。如果按照目前這種狀況，能源信貸以及各種社會(huì)資本都高度集中投向礦化能源資源的開發(fā)建設(shè)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)短期繁榮的同時(shí)，也在加速促進(jìn)礦化能源資源的消耗與枯竭，這種低水平的發(fā)展模式是不可能持續(xù)的。因此，金融機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，客觀冷靜的分析能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為金融支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理定位，按照我國(guó)中長(zhǎng)期能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盡快調(diào)整和優(yōu)化能源信貸結(jié)構(gòu)，使金融支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心由傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)逐步向新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)傾斜。

　?。ǘ┠茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴銀行貸款，既不利于釋放和化解能源投資風(fēng)險(xiǎn)，也不適應(yīng)于能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

　　由于多層次、全方位的能源金融市場(chǎng)體系以及能源服務(wù)體系尚未形成，目前，陜西能源產(chǎn)業(yè)的投資仍主要依賴于銀行貸款。省屬能源企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資幾乎還是空白；個(gè)別能源企業(yè)雖發(fā)行過短期債券，但融資占比很小；至于那些能夠分散和釋放投資風(fēng)險(xiǎn)的諸如能源期貨、能源保險(xiǎn)等方面的融資手段和金融工具，更是沒有被充分利用，能源金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　能源產(chǎn)業(yè)投融資渠道的單一化，即對(duì)銀行貸款的過度依賴，勢(shì)必給能源金融的安全穩(wěn)健運(yùn)行帶來(lái)很大的壓力。如目前國(guó)際金融危機(jī)的蔓延以及全球經(jīng)濟(jì)的衰退，就對(duì)陜西能源信貸的安全運(yùn)行帶來(lái)較為明顯的影響。2009年一季度陜西省能源化工總產(chǎn)值同比下降了7.9百分點(diǎn)，能源行業(yè)的整體效益出現(xiàn)明顯下滑；據(jù)人民銀行征信報(bào)表顯示，同期的陜西省逾期能源貸款占比，較2008年末上升了2.87個(gè)百分點(diǎn)。

　　再?gòu)年兾魇≈虚L(zhǎng)期能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，僅僅依靠銀行的貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的巨大資金需求的。據(jù)《鄂爾多斯區(qū)域（陜西部分）能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告》顯示，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期（2010年-2030年），陜西能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入“深加工、高載能、大項(xiàng)目”的高速發(fā)展時(shí)期，僅列入規(guī)劃的210個(gè)重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目（不含油氣勘探），就約需15000億元的巨額投資。因此，要確保陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快擺脫過度依賴銀行貸款的現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新和發(fā)展能源金融，建立多層次、全方位的能源金融市場(chǎng)體系以及能源服務(wù)體系，開拓多種融資渠道。

　?。ㄈ┙鹑谥С謧鹘y(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益很不協(xié)調(diào)

　　“十五”以來(lái)，在金融業(yè)的大力支持下，以煤炭、石油、天然氣、電力等傳統(tǒng)能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為主導(dǎo)的陜西能源產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2001年的19.35%上升至2008年的57%。與此同時(shí)，能源產(chǎn)業(yè)也成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。2008年，陜西省地方企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)36.37%，增收主要來(lái)自于煤炭開采業(yè)和石油加工煉焦業(yè)。從眼前看，在金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和各種社會(huì)資本的積極參與下，陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的確是十分誘人的。但以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)考量其經(jīng)濟(jì)效益，我們卻發(fā)現(xiàn)，這種高增長(zhǎng)的短期經(jīng)濟(jì)效益是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的，其短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益是很不協(xié)調(diào)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诰奂罅拷鹑谫Y本、產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本全力支持粗放型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也助推著驚人的資源浪費(fèi)與嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，如不按科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元資本的整合與優(yōu)化，尤其是對(duì)能源信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，對(duì)傳統(tǒng)的粗放型能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金投入愈多，資金錯(cuò)配額愈大，就意味著所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染的后果將愈加嚴(yán)重。

　　二、抓住國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的新契機(jī)，促使能源金融成為新一輪“能源產(chǎn)業(yè)革命”的重要推動(dòng)力

　?。ㄒ唬┪覈?guó)正順應(yīng)國(guó)際能源發(fā)展之變局，經(jīng)歷新一輪能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整

　　能源資源作為一種極其重要的戰(zhàn)略資源，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的重要保障。近年來(lái)，面對(duì)全球能源消耗量的持續(xù)增加和日益凸顯的能源危機(jī)，世界各國(guó)都在緊鑼密鼓地調(diào)整各自的能源發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛把未來(lái)能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)鎖定在新能源和可再生能源的開發(fā)利用上。新能源和可再生能源的開發(fā)利用，已進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略視野并予以了高度重視。有研究機(jī)構(gòu)指出，伴隨著新能源和可再生能源在世界范圍的廣泛使用，必將在全球引發(fā)新一輪“能源產(chǎn)業(yè)革命”的浪潮。有人甚至預(yù)言，這場(chǎng)“能源產(chǎn)業(yè)革命”決不亞于之前的信息技術(shù)革命，新能源和可再生能源技術(shù)將是下一輪全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際能源發(fā)展之變局，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，目前我國(guó)政府也正在著手調(diào)整我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊制定《新能源產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》，政府相關(guān)部門正在醞釀出臺(tái)支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)相關(guān)配套措施。無(wú)論從今年《政府工作報(bào)告》中所提出的關(guān)于大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來(lái)看，還是從近期國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在國(guó)內(nèi)外一些重要場(chǎng)合所強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的決策動(dòng)向來(lái)看，我國(guó)也必將迎來(lái)新一輪“能源產(chǎn)業(yè)革命”的熱潮。

　?。ǘ┠茉唇鹑诘膭?chuàng)新與發(fā)展，必須適應(yīng)和助力于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

　　陜西作為我國(guó)西部地區(qū)的能源資源大省，不僅擁有品種豐富、儲(chǔ)量巨大的礦化能源資源，而且也擁有豐富的可再生能源資源。據(jù)調(diào)查，陜北長(zhǎng)城沿線、渭北塬區(qū)、黃河小北干流沿岸等峽谷地帶和廣大海拔較高的山區(qū)，風(fēng)能資源相當(dāng)豐富，其中陜北長(zhǎng)城沿線的年有效風(fēng)速時(shí)數(shù)均可達(dá)到4100小時(shí)。陜西大部分地區(qū)年日照時(shí)間為2500小時(shí)，高于全國(guó)平均水平，全省一年可獲太陽(yáng)能資源約為9.3×10兆焦，相當(dāng)于317億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，具有極大的開發(fā)潛力與利用價(jià)值。此外，陜西的水資源蘊(yùn)藏也很豐富。據(jù)《鄂爾多斯區(qū)域（陜西部分）能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告》顯示，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期（2030年前），陜西將進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期，僅列入該規(guī)劃的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資額就達(dá)865.49億元。這些可再生能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，也必將為金融業(yè)提供新的商機(jī)。作為金融部門，尤其是銀行業(yè)，必須看清未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，貫徹落實(shí)好適度寬松的貨幣政策，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，把能源金融的服務(wù)重心，盡快轉(zhuǎn)移到支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展上來(lái)。

　　三、以前瞻性的戰(zhàn)略思維，構(gòu)筑能源產(chǎn)業(yè)與能源金融協(xié)調(diào)發(fā)展的新框架和新格局

　　（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，更新觀念，努力促進(jìn)政府相關(guān)部門和能源企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展理念上的一致對(duì)接

　　礦化能源資源是不可再生性資源，勘探、開發(fā)必須按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求進(jìn)行，各級(jí)政府部門和企業(yè)都要本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高資源利用率。要做到這一點(diǎn)，政府相關(guān)部門必須改變單純追求GDP以及財(cái)政收入增長(zhǎng)的觀念，樹立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和政績(jī)觀，強(qiáng)化節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的理念融入到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略的實(shí)施中。為了促使能源企業(yè)樹立起可持續(xù)發(fā)展和文明發(fā)展的理念，政府部門可以考慮建立相關(guān)的硬性約束指標(biāo)和出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，要求大型傳統(tǒng)能源企業(yè)必須將一定資金比例投入到新能源和可再生能源開發(fā)項(xiàng)目中，輻射和帶動(dòng)中小企業(yè)積極參與新能源和可再生能源的開發(fā)利用，從而及早培育能源接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的整體快速轉(zhuǎn)型。

　　（二）充分發(fā)揮金融調(diào)控作用，努力推動(dòng)金融政策與能源產(chǎn)業(yè)政策的有效對(duì)接

　　作為金融調(diào)控部門，要充分發(fā)揮金融政策的引導(dǎo)作用，在對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)信貸支持政策上，要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，合理配置金融資源，適度控制對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸投放，以適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略。中央銀行應(yīng)通過貨幣政策工具的推廣使用，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，促進(jìn)金融資源向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的領(lǐng)域合理流動(dòng)，充分發(fā)揮金融支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主渠道作用。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照能源產(chǎn)業(yè)政策的新導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化信貸資源配置結(jié)構(gòu)，在加大對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)能源基地建設(shè)以及重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，堅(jiān)決抑制資源浪費(fèi)型和環(huán)境污染型能源開發(fā)項(xiàng)目的貸款投放，在積極支持傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加大金融創(chuàng)新力度，大力支持水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用，不斷優(yōu)化能源信貸結(jié)構(gòu)，提高金融支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合績(jī)效，確保貨幣信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策在微觀層面的有效對(duì)接。

　　（三）充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的資本配置功能，努力實(shí)現(xiàn)金融政策與財(cái)政政策的有效對(duì)接

　　面對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大資金需求，僅靠銀行的信貸資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用。政府相關(guān)部門可出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，向從事耗竭性資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)主體，采取提高采礦權(quán)價(jià)款、征收資源補(bǔ)償費(fèi)、按產(chǎn)銷量征繳一定比例的“能源可持續(xù)發(fā)展基金”等辦法，籌措財(cái)政性環(huán)境治理保障資金，建立資源開發(fā)綜合補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在加大財(cái)政資金對(duì)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目支持的同時(shí)，通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和其他社會(huì)資本重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)π履茉春涂稍偕茉搭I(lǐng)域的投資。

　?。ㄋ模┮⒑屯晟七m應(yīng)于能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多元化能源金融服務(wù)體系

　　能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的金融支持。只有堅(jiān)持改革與發(fā)展的思路，積極拓展多種融資渠道，建立多元化的能源金融服務(wù)體系，才能從根本上解決其資金保障問題。中央銀行、金融監(jiān)管部門、政府部門以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)共同努力，加快能源金融服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮能源金融市場(chǎng)配置金融資源和聚集社會(huì)資本的功能，以滿足能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的資金需求。具體來(lái)說，要積極探索諸如銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等新的融資方式，擴(kuò)大能源產(chǎn)業(yè)的融資渠道；要積極推動(dòng)和支持符合條件的能源企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等資本化方式融通資金，不斷拓寬能源產(chǎn)業(yè)的直接融資渠道；要探索建立民間投融資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本合理有序地進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源投資主體多元化。

　?。ㄎ澹┮叛坶L(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加大對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，推動(dòng)循環(huán)能源經(jīng)濟(jì)和循環(huán)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的形成

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度的利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快發(fā)展循環(huán)能源經(jīng)濟(jì)，形成資源利用好，環(huán)境污染少，綜合效益高的能源產(chǎn)業(yè)鏈，是實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，金融機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的前提下，要切實(shí)加大對(duì)循環(huán)能源經(jīng)濟(jì)的支持力度。換句話說，就是要通過金融資本的合理有效配置，促進(jìn)和支持能源產(chǎn)業(yè)以依賴耗竭性礦化能源資源為主導(dǎo)的“直線發(fā)展模式”，逐步向以充分利用可再生能源和新能源為主導(dǎo)、以克制和節(jié)約利用耗竭性礦化能源資源為補(bǔ)充的多元化環(huán)狀型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化，最終形成可循環(huán)的永續(xù)發(fā)展模式，進(jìn)而促使能源產(chǎn)業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展之路。（作者系中國(guó)人民銀行西安分行副行長(zhǎng)）