十八大代表、中國證監(jiān)會主席郭樹清11日在十八大新聞中心接受記者集體采訪時表示，近期沒有推出國際板的計劃，未來將繼續(xù)提高QFII和RQFII投資額度。他澄清，從未提過“IPO不審行不行”的問題，未來新股發(fā)行體制改革的方向是，把更多的決策權(quán)交還給投資者，交還給市場。目前，債券市場統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)展邁出堅實的步伐。此外，證監(jiān)會正研究降低內(nèi)地企業(yè)赴港上市門檻。

　　監(jiān)管機構(gòu)需對市場漲跌承擔(dān)一定責(zé)任

　　“我們雖然不負責(zé)股票市場指數(shù)的上升和下跌，但作為一個新興加轉(zhuǎn)軌的市場，和發(fā)達國家確實不一樣，監(jiān)管機構(gòu)需要承擔(dān)一定的責(zé)任，但不是全部或絕大部分的責(zé)任。”郭樹清說，A股市場有8000萬投資者，涉及2億多人，資本市場成為熱點話題，股民對股市的期待給我們很大的壓力。

　　他說，過去20多年，中國資本市場從無到有，發(fā)展很快。20多年的時間里走過西方發(fā)達國家200多年的歷史，這是一個世界奇跡。同時，作為一個新興市場，我們的資本市場還有很多問題，比如投資者結(jié)構(gòu)、投資理念等，但是這些問題通過努力都可以得到解決，“沒有解決不了的問題，沒有克服不了的困難”。證監(jiān)會對中國資本市場未來的發(fā)展充滿信心。

　　針對市場上“經(jīng)濟很好為什么股市不好”的疑問，郭樹清認(rèn)為，因為中國資本市場不成熟，除了結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率低之外，股市波動也太劇烈。

　　他舉例說，2006年滬指上漲130%多，2007年增長90%多，2008年又有60%的下跌，2009年又上漲80%，而同期成熟市場沒有我們這樣的大起大落。

　　“經(jīng)常注意到大家關(guān)于股市的評論，有很多建設(shè)性意見，也有很多批評性意見，這都很好，都有助于市場發(fā)展；同時也看到一些很尖銳的指責(zé)和謾罵，這也正常。投資者損失了要抱怨，我們都理解。”郭樹清表示，只要客觀面對問題，認(rèn)真研究解決辦法，我們一定能夠逐步地把中國資本市場建設(shè)成更加規(guī)范、更加透明、更加公平的市場，成為一個國際上成熟的、一流的資本市場。

　　談到下一步的工作，他說，在今年初，證監(jiān)會提出了三大工作目標(biāo)，一是維護好市場公平、公正的交易秩序，切實保護投資者的合法權(quán)益；二是服務(wù)好實體經(jīng)濟，特別是服務(wù)好薄弱環(huán)節(jié)，如中小企業(yè)、三農(nóng)等；三是推動科技進步。今年以來，這三方面的工作都做了一些，但還不夠，十八大之后，還要繼續(xù)做。

　　資本市場應(yīng)給居民提供更多投資渠道

　　“近期沒有推出國際板的計劃。”郭樹清表示，國際板的問題已經(jīng)研究和探索了很長時間，也寫入了“十二五”規(guī)劃綱要，但是國際板涉及到很多問題，包括交易、法律、會計、監(jiān)管等，需要妥善安排和解決。

　　他認(rèn)為，國際板本身對市場的沖擊并沒有大家想象的那么大。人們擔(dān)心，股市有外資企業(yè)掛牌交易后會沖擊現(xiàn)有市場，因為資金會流向這些企業(yè)，這個擔(dān)心不是太有根據(jù)。

　　郭樹清解釋，中國是高儲蓄率的國家，每年的儲蓄量相當(dāng)于GDP的50%左右，而且過去幾年中國資本都是凈流出的，支援了國際上很多市場的發(fā)展。

　　他說，中國經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟實力很強，這是中國資本市場未來能夠成為一流市場的依據(jù)。當(dāng)前，確實需要加快發(fā)展資本市場，中國資本市場應(yīng)該是一個全面的市場，能提高資金利用效率，給居民提供更多的投資渠道。

　　把更多新股發(fā)行決策權(quán)交還投資者

　　郭樹清澄清說，關(guān)于新股發(fā)行審核是否會取消的問題，自己從未提過“IPO不審行不行”的問題，但確實討論過怎么改革IPO制度、審核制和注冊制的差別等問題。

　　他說，未來新股發(fā)行體制改革的方向是，把更多的決策權(quán)交還給投資者，交還給市場，政府做的越少越好。企業(yè)活動和商業(yè)經(jīng)營存在很多風(fēng)險，政府不能打包票。

　　郭樹清表示，新股發(fā)行制度改革是一個連續(xù)的過程。到目前為止，改革基本取得了預(yù)期的進展，但也有若干不盡如人意的地方，比如個別新股首日炒的價格很高，這是監(jiān)管層不愿意看到的。總體來看，半年來新股發(fā)行體制改革進展很好，平均發(fā)行市盈率降到了不到30倍，而去年是48倍，前年是58倍；首日交易價格也比去年同期出現(xiàn)20%左右的明顯下調(diào)。

　　郭樹清說，炒新、炒小、炒差是A股市場長期存在的問題，是市場不成熟的表現(xiàn)，要繼續(xù)采取多種措施改進這一問題。但任何改革都不是一帆風(fēng)順的，都會有反復(fù)和曲折，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)方向。他強調(diào)，不要把改革理想化，寄予很高的期望。

　　培養(yǎng)機構(gòu)投資者

　　避免股市大起大落

　　“鼓勵機構(gòu)投資者，并不是說不重視個人投資者，鼓勵境外機構(gòu)投資者，也不是說不重視國內(nèi)機構(gòu)投資者，中國資本市場向所有人開放。”郭樹清表示，要避免股市大起大落，很重要的一點，就是培養(yǎng)機構(gòu)投資者。今年以來，我國擴大了QFII和RQFII的投資額度，QFII從300億美元提高到800億美元，RQFII從200億人民幣擴大到700億元人民幣。

　　他介紹，最近香港特區(qū)政府負責(zé)財經(jīng)事務(wù)的三個主要官員到中國證監(jiān)會來訪，提出要進一步擴大RQFII的要求。日前，證監(jiān)會和人民銀行、外匯局就在原有700億元RQFII投資額度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加2000億元額度一事，原則上達成一致，將有計劃、有步驟地實施。

　　在QFII方面，目前證監(jiān)會和人民銀行、外匯局達成一致，現(xiàn)有800億美元額度用完后，肯定會擴大。同時，證監(jiān)會將增加QFII投資的便利性，并將按照國際通行的慣例，對所有機構(gòu)投資者給予稅收優(yōu)惠和減免，和有關(guān)部門的溝通已取得實質(zhì)性進展。

　　此外，對于QFII資金的流進流出，有關(guān)部門也在研究辦法，改進外匯管理。過去一直是鼓勵流入限制流出，未來將比較平衡，但不會沒有完全控制，控制的目的是使市場的波動不要太劇烈。證監(jiān)會和有關(guān)部門也在研究擴大單個QFII的10億美元的上限，目前一些QFII提出了20億美元、30億美元，甚至50億美元投資額度的需求。

　　降低內(nèi)地企業(yè)赴港上市門檻

　　郭樹清表示，目前，債券市場發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制已經(jīng)取得重要成果，相關(guān)部門就協(xié)調(diào)監(jiān)管達成一些共識，推動債券市場統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)展。

　　他說，國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會建立起債券市場發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，已經(jīng)取得了重要的成果，新近達成了一個協(xié)議，在推動債券市場統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一發(fā)展方面邁出了堅實的步伐。他強調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管和發(fā)展不是說搞成一個品種，也不是搞成一種交易方式，更不是只搞成一個交易場所，把銀行間債券市場和交易所債券市場簡單合并，而是在評級、風(fēng)險管理等制度安排方面逐步趨同。目前工作進展非常順利，但問題還沒有完全解決，還需要繼續(xù)努力。

　　此外，郭樹清表示，在香港同行同意的前提下，中國證監(jiān)會目前正在修改相關(guān)法規(guī)，擬降低內(nèi)地企業(yè)赴港上市的門檻，降低財務(wù)、規(guī)模等方面要求。內(nèi)地和香港相關(guān)部門已在磋商中提到降低內(nèi)地企業(yè)到香港上市的門檻問題，但是目前還沒有正式的協(xié)議，不能提供更多的信息。