2009年11月21日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知。全文如下：

 　　工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知

 　　工信部原[2009]575號(hào)

 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)工業(yè)主管部門：

 　　今年以來，在中央實(shí)施"保增長，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)"一攬子計(jì)劃的刺激下，我國水泥工業(yè)克服國際金融危機(jī)的不利影響，總體保持了較好發(fā)展勢頭，生產(chǎn)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高，節(jié)能減排成效顯著。與此同時(shí)，水泥行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的矛盾也日益顯現(xiàn)。如不及時(shí)采取措施加以調(diào)控和引導(dǎo)，必將對(duì)近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成效造成嚴(yán)重破壞，影響水泥工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

 　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水泥行業(yè)管理工作，我們結(jié)合當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，研究制定了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 　　二〇〇九年十一月二十一日

 　　關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見  

 　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水泥行業(yè)管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

 　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

 　　水泥是重要的建筑基礎(chǔ)材料，我國水泥產(chǎn)量居世界第一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。今年以來，面對(duì)國際金融危機(jī)的不利影響，在中央實(shí)施"保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生"一攬子計(jì)劃的推動(dòng)下，水泥工業(yè)形勢繼續(xù)向好，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，效益明顯回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成效。

 　　但是，在看到保增長成績的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾。一是重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢。2008年全國水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸。截止2009年9月底，全國新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27％。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量僅占全國比重20％左右。四是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴(yán)重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒有得到及時(shí)整治，部分地區(qū)仍然存在無證企業(yè)的非法生產(chǎn)。

 　　當(dāng)前我國水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在保增長的同時(shí)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

 　　二、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)

 　　一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。二是配合有關(guān)部門做好對(duì)2009年9月30日前尚未開工的水泥項(xiàng)目的清理（具體要求見附件），并將清理結(jié)果和意見報(bào)送工業(yè)和信息化部。堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。

 　　三、繼續(xù)加大淘汰落后工作力度

 　　一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)［2007］15號(hào)）規(guī)定，確保完成 "十一五"期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標(biāo)。要求各地在媒體上公告應(yīng)予淘汰的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，接受社會(huì)監(jiān)督。二是按照國發(fā)［2009］38號(hào)文規(guī)定進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要按照《關(guān)于報(bào)送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計(jì)劃及三年計(jì)劃的通知》（工信廳原[2009]222號(hào)）要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時(shí)間表。要將淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)和具體企業(yè)，積極爭取各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

 　　四、以省為單位做好地區(qū)水泥產(chǎn)需總量平衡

 　　鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強(qiáng)，在總量上應(yīng)以省區(qū)平衡為主。各地要加強(qiáng)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對(duì)已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。還沒有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定。在此基礎(chǔ)上，通過全國和省級(jí)水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合，制定若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 　　五、支持企業(yè)開展技術(shù)改造

 　　重點(diǎn)支持企業(yè)通過上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，推動(dòng)淘汰落后。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國家將在技術(shù)改造專項(xiàng)中適當(dāng)安排部分資金，重點(diǎn)支持符合上述領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目。

 　　六、推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組

 　　按照國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行[2006]609號(hào)）要求，水泥企業(yè)前10戶集中度"十一五"末要達(dá)到30％，前50戶集中度要超過50％。按照國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于公布國家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團(tuán))名單的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2006]3001號(hào)）要求，鼓勵(lì)大企業(yè)并購重組落后企業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極開展調(diào)查研究，提出支持水泥兼并重組的新的優(yōu)惠措施建議，完善國家對(duì)重點(diǎn)支持水泥企業(yè)的各項(xiàng)政策。

 　　七、建立信息發(fā)布制度

 　　各地工業(yè)主管部門要會(huì)同同級(jí)相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布水泥產(chǎn)銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估已核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導(dǎo)企業(yè)冷靜思考，謹(jǐn)慎決策，適時(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

 　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)問責(zé)制

 　　各地工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化水泥行業(yè)管理。對(duì)違反國家土地、環(huán)保、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤或失職造成水泥違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的，要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)，切實(shí)落實(shí)問責(zé)制。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的參謀助手作用，通過實(shí)施有效的行業(yè)管理，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 　　建筑水泥板塊受益股一覽

 　　名稱 代碼 收盤價(jià) 日漲跌 周漲跌 月漲跌 季漲跌

 　　中成股份 000151 8.610 -5.07% -9.08% 6.69% 13.29%

 　　SST華塑 000509 8.760 -4.99% -4.58% 10.33% 32.93%

 　　中原環(huán)保 000544 8.940 -6.78% -3.87% 8.50% 13.02%

 　　ST大水 000673 8.540 -4.79% -8.86% 8.10% 22.53%

 　　北新建材 000786 15.340 -6.75% -4.13% -1.03% 3.23%

 　　江西水泥 000789 7.490 -2.85% -1.45% 11.13% 3.74%

 　　天山股份 000877 20.170 -7.90% 1.56% 29.71% 39.20%

 　　南方建材 000906 9.580 2.24% 4.02% 12.18% 33.99%

 　　ST雙馬 000935 11.690 -2.18% 7.54% 29.89% 45.94%

 　　天保基建 000965 17.380 -2.74% 10.98% 27.14% 27.05%

 　　棟梁新材 002082 12.940 -4.99% 5.37% 41.27% 55.90%

 　　斯米克 002162 12.690 -7.44% -13.20% 20.63% 25.77%

 　　路翔股份 002192 20.650 -5.71% -9.31% 10.02% 16.21%

 　　九鼎新材 002201 15.120 -3.39% -3.94% 12.33% 3.49%

 　　國統(tǒng)股份 002205 19.000 -8.26% -0.26% 15.36% 22.58%

 　　塔牌集團(tuán) 002233 16.400 -7.34% -2.61% 8.39% 12.33%

 　　東方雨虹 002271 39.010 -1.44% -0.13% 12.58% 47.32%

 　　西部建設(shè) 002302 35.300 -2.27% 12.89% 0.00% 0.00%

 　　臥龍地產(chǎn) 600173 14.980 3.88% 5.05% 40.66% 60.04%

 　　**ST秦嶺 600217 5.780 0.00% 0.00% 0.00% 1.40%

 　　西水股份 600291 13.580 -5.63% -7.56% -2.37% 5.35%

 　　安源股份 600397 15.340 5.72% 18.09% 30.66% 62.85%

 　　賽馬實(shí)業(yè) 600449 37.070 -7.21% 17.53% 34.07% 44.47%

 　  獅頭股份 600539 8.200 0.24% 3.67% 12.48% 35.76%

 　　太行水泥 600553 10.400 -6.47% -7.88% 1.66% -0.95%

 　　海螺水泥 600585 42.840 -8.11% -5.93% -0.81% -4.52%

 　　尖峰集團(tuán) 600668 6.720 -5.22% -9.19% 6.16% 19.57%

 　　ST金頂 600678 6.920 -4.95% -2.40% 9.84% 16.69%

 　　祁連山 600720 16.060 -4.97% 3.81% 20.57% 28.27%

 　　華新水泥 600801 23.010 -5.07% -2.29% 10.31% 7.22%

 　　福建水泥 600802 7.770 -7.28% 4.16% 11.00% 19.72%

 　　亞泰集團(tuán) 600881 9.050 -5.83% -4.33% 9.43% 11.87%

 　　博聞科技 600883 10.110 -5.78% 4.12% 14.76% 22.84%

 　　平均值 -- 15.619 -4.22% -0.07% 13.99% 22.70%