今年62歲的樓繼偉，從中國投資有限責(zé)任公司董事長一職，調(diào)任財政部部長，成為“習(xí)李”新一屆政府財經(jīng)班底的重要一員。

曾參與設(shè)計1994年分稅制改革，身為研究員、政府智囊的樓繼偉，對財政體制改革在理論上有前瞻性的完整描繪；后從1998年到2007年，長達九年時間，任職財政部黨組副書記、常務(wù)副部長，對我國財政體制改革實務(wù)操作層面、財政政策運用方面，也頗為熟悉。

這樣一個“老財政”，配合“市場改革派”的身份，多位分析人士認為，財政體制改革的力度可能會加大，進度可能會加快。

“市場改革派”

據(jù)經(jīng)濟學(xué)家華生回憶，1986年國務(wù)院經(jīng)濟體制改革方案研討小組辦公室的成立，形成了以吳敬璉、周小川、郭樹清、樓繼偉等人為代表的團隊。他們提出了以價格、稅收、財政等方面政策聯(lián)動的總體改革方案，這對1992年十四大確定社會主義市場經(jīng)濟改革目標后，經(jīng)濟體制改革在各領(lǐng)域的全面推進，產(chǎn)生積極作用。

樓繼偉參與設(shè)計的改革事項，主要在財政稅收體制方面。在1987年，樓時任國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財經(jīng)組副組長，會同肖捷、劉立群，發(fā)表《新舊體制轉(zhuǎn)換中改革思路的選擇--關(guān)于經(jīng)濟運行模式與財政稅收改革的若干思考》。

文中提出可借鑒發(fā)達國家的“分權(quán)制”，認為分級管理的財政體制是改革的基本方向，提出要合理劃分政府間事權(quán)，在此基礎(chǔ)上，確定財政收入的劃分。1994年，由時任國務(wù)院副總理朱镕基領(lǐng)導(dǎo)的分稅制改革，與上述改革思路基本一致。

樓繼偉很受朱镕基賞識。1987年，朱镕基時任上海市市長，樓繼偉被任命為上海市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任。1992年，朱镕基時任國務(wù)院副總理，樓繼偉為國家體改委宏觀調(diào)控體制司司長。

除了早期參與改革制度設(shè)計外，樓繼偉的經(jīng)歷非常豐富。1995-1998年，樓出任貴州省副省長。1998年，朱镕基時任國務(wù)院總理時，樓繼偉“空降”財政部，踐行分稅制的后續(xù)改革，在財政部任副部長長達九年時間。

2007年，樓繼偉被提升為正部級的國務(wù)院副秘書長，兼國家外匯投資公司籌備組組長。后執(zhí)掌資產(chǎn)總額為2000億美元的中國主權(quán)基金--中國投資有限責(zé)任公司，出任董事長。從2008年起，樓繼偉還兼任中國國內(nèi)最大的金融投資公司--中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司的董事長。

分析人士表示，樓繼偉“基金經(jīng)理”的經(jīng)歷，要求其對國際經(jīng)濟形勢有準確的判斷。這會有助于樓能提供更具國際眼光，更準確的財政政策建議。

艱難改革路

國務(wù)院總理李克強在任職的第一場記者會上，就提到今年1-2月份，中央財政收入同比增幅只有1.6%。他進一步指出，未來財政再保持高速增長的收入態(tài)勢不大可能，但民生支出是剛性的，不能減，只能增加，這需要消減政府開支。

財政收支矛盾加劇，這是樓繼偉接任新財長面臨的一個重要問題。過去五年，公共財政收入從5.1萬億，增加到11.7萬億，但樓繼偉這任財長，從一開始就得貫徹“勒緊褲腰帶過緊日子”的思想。

李克強在回答未來改革路徑時，指出“推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財政、金融、價格改革的杠桿性作用”，在財政方面，要“推動公開、透明、規(guī)范、完整的財政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財政收支、優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜”。

近年來，社會各界對預(yù)算關(guān)注度有很大提高，有關(guān)公開“三公經(jīng)費”的呼聲，不絕于耳，民眾對于政府的浪費開支行為，深惡痛絕。因為整體經(jīng)濟形勢的下行，社會稅痛感也異常敏感，任何加稅加費的行為，都會招來無數(shù)板磚。社會的高度關(guān)注，要求新財長有足夠的智慧。

當有越來越多的人，提出“跑部錢進”如何不公平，如何腐敗，雖然社會已經(jīng)達成減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的共識，但專項轉(zhuǎn)移支付牽涉?zhèn)€部委利益，也是一塊異常難啃的骨頭。

這次兩會公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，明確核心為“轉(zhuǎn)變職能”，要厘清政府邊界，明確要簡政放權(quán)。明確政府職責(zé)，為財政體制的改革打下基礎(chǔ)；但進一步關(guān)于中央與地方如何分配事權(quán)，財權(quán)又如何分配等問題，也在考驗新財長的智慧。

有財稅專家指出，像樓繼偉這樣的專家型官員，將財政理論和實踐有機結(jié)合起來。在牽涉到諸如財政體制，這種根本性體制改革的問題上，樓繼偉能向國務(wù)院貢獻更多建設(shè)性的意見。

有分析人士笑稱，樓繼偉當年在財政部做了九年副部長，現(xiàn)在回去當部長，可以將一些未盡的改革，諸如國庫集中收付制度改革、預(yù)算管理改革等，進行下去。