近日，龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。面對這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，龍南縣責(zé)無旁貸，勇于擔(dān)當(dāng)，以打造區(qū)域新的“核心增長極”的更大作為為使命，推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展。因此，要建設(shè)好“國”字號開發(fā)區(qū)，園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、融資平臺等問題值得進(jìn)一步思考和研究。

    思考一：加快國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

    經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì)。一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，占地往往要達(dá)幾十平方公里，甚至上百平方公里。對于如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，對一個地區(qū)來說，可謂舉足輕重。而開發(fā)區(qū)建設(shè)“千里之行”的首要一步，莫過于立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。因?yàn)橛惺裁礃拥囊?guī)劃，就會有什么樣的布局和效果。珠三角、長三角、海西等地的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不惜花費(fèi)幾百萬元設(shè)計(jì)費(fèi)用，邀請中外名牌大學(xué)人才進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。正是緣于高品位的設(shè)計(jì)，沿海開發(fā)區(qū)才展現(xiàn)給人們一個現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)的整體形象。在內(nèi)地一些地區(qū)，我們也曾發(fā)現(xiàn)，為了節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，在開發(fā)區(qū)建設(shè)上草草上馬，隨意布局，結(jié)果留下了無法彌補(bǔ)的遺憾，損失巨大。因此，作為一個國家級的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上起碼應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是講究形象，規(guī)劃好進(jìn)出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果，留足充分的綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項(xiàng)目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類型的項(xiàng)目提供相對集中的適宜場所，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來發(fā)展提供保證。同時，良好的規(guī)劃需要嚴(yán)格去執(zhí)行，開發(fā)區(qū)尤其要注重維護(hù)規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。

    思考二：加快國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    道路、電力、通信、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本保障。客商總是選擇投資條件成熟、環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，能反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感。經(jīng)海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立，內(nèi)陸省份縣一級唯一具備正處級的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)——南昌海關(guān)駐龍南辦事處、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局龍南辦事處分別在開發(fā)區(qū)內(nèi)啟動運(yùn)行，企業(yè)在龍南開發(fā)區(qū)內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢業(yè)務(wù)；擁有外匯管理、加工貿(mào)易審批和出口退稅等口岸服務(wù)機(jī)構(gòu)，以距香港、珠海、深圳、廣州均小于400公里的運(yùn)距優(yōu)勢，在全省首創(chuàng)“贛粵港（澳）”直通車業(yè)務(wù)，開通了果蔬出口、鮮活水產(chǎn)品供港等出口通道，所轄進(jìn)出境車輛檢查場為中部地區(qū)首個通過驗(yàn)收的陸路轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管場所，搭建了完善快捷的“大通關(guān)”格局；大面積的綠地，寬敞的馬路，別致的路燈，進(jìn)入開發(fā)區(qū)猶如來到一個花園式“園中城”。世界五百強(qiáng)五礦東林、廣晟稀土，香港上市企業(yè)黛麗斯，國內(nèi)品牌空調(diào)銅鋁管配件企業(yè)普惠精工等一批大型企業(yè)落戶龍南開發(fā)區(qū)，與這里一流的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是分不開的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開大量的資金投入。“錢從哪里來？”往往是擺在各個地區(qū)面前的一大難題。龍南開發(fā)區(qū)要充分用好、用足、用活《若干意見》《國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央財(cái)政貼息資金管理辦法》等優(yōu)惠政策，大膽借用國債資金，加強(qiáng)與政策性銀行、商業(yè)性銀行合作，發(fā)行開發(fā)基金、債券等。同時，從享受“利好政策”企業(yè)返稅中募股，拍賣開發(fā)區(qū)商業(yè)用地籌集資金，千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得發(fā)展的先機(jī)。相反，如果開發(fā)區(qū)忽視基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，臨時應(yīng)付，起點(diǎn)過低，就只能坐失良機(jī)。在推進(jìn)國家級龍南開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還應(yīng)從項(xiàng)目投資進(jìn)度的實(shí)際出發(fā)，把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實(shí)施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對項(xiàng)目投資的承載作用。

    思考三：加快國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，必須理順行政管理體制

    從各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制看，一般分為兩種，一是單純承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)不帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居委會區(qū)；二是既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能又承擔(dān)社會管理職能的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)帶部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）。前一種體制的開發(fā)區(qū)，有利于開發(fā)區(qū)管委會集中力量抓規(guī)劃和招商等經(jīng)濟(jì)方面的工作，不利的是在土地使用、拆遷等問題上與地方難以及時溝通和協(xié)調(diào)；后一種體制的開發(fā)區(qū)，有利于統(tǒng)籌土地使用和拆遷工作，但往往容易受社會矛盾和事務(wù)的干擾，分散開發(fā)區(qū)管理層的精力。成功的開發(fā)區(qū)，必須在已經(jīng)形成的管理體制下，克服弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)。因此，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要始終把力量集中到開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目上來，理順管理體制，防止社會性工作過多牽扯管理層的精力。

    思考四：加快國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，必須大力開展招商引資

    項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)的核心和主體。成功的開發(fā)區(qū)無不依托一批大項(xiàng)目、知名企業(yè)的支撐。目前，龍南開發(fā)區(qū)落戶企業(yè)達(dá)253家，規(guī)模以上企業(yè)71家，超億元投資項(xiàng)目達(dá)9個，已有3家世界500強(qiáng)企業(yè)、多家國內(nèi)外上市公司以及一批國內(nèi)外跨國公司投資落戶。而這些大項(xiàng)目、知名項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)，與龍南縣政府、開發(fā)區(qū)強(qiáng)有力的招商措施密切相關(guān)，他們派出強(qiáng)有力的隊(duì)伍負(fù)責(zé)招商，在沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)召開投資說明會、項(xiàng)目洽談會，廣泛介紹開發(fā)區(qū)的各種優(yōu)勢和條件，吸引海內(nèi)外客商的關(guān)注，只要有招商方面的信息，就緊緊盯上去，不放過一次成功的機(jī)會。同時，他們還通過以商招商、抱團(tuán)招商、商會招商、產(chǎn)業(yè)招商、中介招商等方式，引進(jìn)深商產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園等投資十、百億元重大項(xiàng)目。事實(shí)說明，開發(fā)區(qū)招商具有自身的優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)只有走到招商最前沿，才能更好地發(fā)揮自身的作用，體現(xiàn)自身的價值。

    思考五：加快國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，必須始終為客商提供高效一流的服務(wù)

    對于開發(fā)區(qū)來說，服務(wù)是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項(xiàng)目是“鳳”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項(xiàng)目之家，才能留得住客商，留得住項(xiàng)目。去年以來，龍南縣實(shí)施安商服務(wù)表率工程，堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭服務(wù)、掛點(diǎn)部門全力服務(wù)的全民安商服務(wù)機(jī)制。實(shí)施“一個企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一套方案、一抓到底”的“五個一”跟蹤服務(wù)機(jī)制，深入跟蹤服務(wù)企業(yè)開展調(diào)查研究，切實(shí)解決影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上出現(xiàn)的問題。34名縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、59個安商服務(wù)部門深入幫扶企業(yè)走訪調(diào)研，對所掛點(diǎn)企業(yè)在供水、供電、用地、用工、融資、稅費(fèi)、管線搬遷等七個方面積極為企業(yè)排憂解難。2012年通過“‘三送’工作進(jìn)園區(qū)、百名干部聯(lián)百企”活動，結(jié)對幫扶，為企業(yè)解決融資21.63億元，為企業(yè)解決各類問題200多件（次），調(diào)處各類矛盾糾紛9起。通過安商服務(wù)，園區(qū)內(nèi)稀土新材料、電子信息、特鋼（銅鋁）、紡織玩具、食品藥品等五大產(chǎn)業(yè)中43家企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增資擴(kuò)能等途徑實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)行“二次創(chuàng)業(yè)”。追加投資1500萬元以上的有新能鋯業(yè)、新晶鈦業(yè)、怡高馬達(dá)、匯森的宜家家具、雪弗特的高端軸承潤滑脂產(chǎn)品、五礦東林二期工程等15家企業(yè)。因此，開發(fā)區(qū)要在客商的心目中樹起“誠信”之碑，真正做到一諾千金，必須提供一流的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)致入微，服務(wù)始終，才能走向成功。