2010年3月18日，國資委要求78家非房地產主業(yè)的央企對地產業(yè)務進行調整重組，在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實施項目等階段性任務后有序退出，只保留16家央企從事房地產業(yè)務，但一年后，獲批從事房地產業(yè)務的央企又增加了5家。

　　三年過去，由于種種原因，退房令的執(zhí)行實際上雷聲大雨點小，而真正退出者也寥寥無幾，相反“國”字頭的房地產企業(yè)甚至逐漸穩(wěn)固了其行業(yè)巨頭的地位。“國資委并沒有給出78戶央企退出房地產業(yè)的時間表以及具體進展。核心問題是，退出與否，從政策層面來說并無強制性的要求。”一位大型央企的內部人士向記者表示。

　　“‘退房令’只能說是當時國資委在非正常的情況下出臺的一個指令，不能算做是規(guī)定，從目前披露的公開信息來看，并沒有制定配套的獎懲措施，所以現在面臨的現實是，已經過了這么長時間，很多企業(yè)還是沒有(完全)退出來。”國務院國資委研究中心一位分析人士向記者指出。

　　尷尬的“退房令”

　　在上述分析人士看來，這道“退房令”更像是來自國資委對于央企公眾形象的一次救贖。

　　“當時中央企業(yè)參與土地競拍，拿到了很多地王地塊，正因如此，大家也提出質疑，如此高價格的拿地是否再一次推高了房價，中央企業(yè)的社會責任何在？

　　在公眾對央企有這樣看法的壓力下，國資委做出了這樣的決定，不能算是規(guī)定，更像是指令。”上述國資委分析人士對《每日經濟新聞》記者表示。

　　時隔三年，這個老問題又擺在了國資委新一屆領導的面前?，F任國資委主任蔣潔敏曾經領導的中石油也是應該退房的央企之一，但目前來看除了大量土地儲備之外，中石油還存續(xù)了大量酒店等非主業(yè)資產。蔣潔敏是否會加快央企“退房”，也成為了公眾關注的焦點。

　　在2011年2月22日國務院國資委舉行的新聞發(fā)布會上，時任國務院國資委副主任邵寧針對這一年來央企退地的情況進行了通報，他表示，中央企業(yè)退出房地產業(yè)務的進展比較順利，2010年已有14家中央企業(yè)退出，估計2011年將有20多家企業(yè)完全退出房地產業(yè)。

　　但據公開報道稱，除了21家被允許繼續(xù)從事房地產業(yè)務的央企外，只有不到20家央企通過剝離或者轉讓方式，完成了從房地產市場的退出。

　　“當時是說78家房地產業(yè)務屬于副業(yè)的要逐步退出，但究竟是選擇繼續(xù)還是放棄這一副業(yè)，則還是企業(yè)層面的事情。”該分析人士向記者直言，當時的原則是，中央企業(yè)根據自身實際情況來定，如果副業(yè)對主業(yè)的推動力有限，則可以選擇放棄，但如果對主業(yè)有積極的影響，或將來可能成為主業(yè)，則還是可以繼續(xù)做下去。

　　這也就不難理解，在“退房令”推出執(zhí)行后的一年，國資委再次擴增了房地產央企的陣容，將魯能集團、中航工業(yè)、新興集團、神華集團、中煤集團5家央企的房地產業(yè)務視作主業(yè)管理。

　　“退房令”無強制性要求

　　這一次擴容更是讓一部分央企看到了曙光，抑或是更加堅定了留下來的信念。恒天集團算是很典型的一個案例，房地產業(yè)務從非主業(yè)到主業(yè)，讓其成為了似乎“最不該退房”的央企。

　　一位接近恒天集團的內部人士曾向記者透露，國資委答應過大約兩年后會向其發(fā)放房地產開發(fā)“牌照”。而此時的恒天，地產業(yè)務已經成為主營業(yè)務之一，再言退出已經不可能了。

　　就在國資委將主營業(yè)務為房地產的央企由16家擴增到21家僅過去半個月后，恒天地產業(yè)務再添大單，北京市政府與中國恒天集團簽署了總投資超過300億元、占地14.6平方公里的“國家時尚創(chuàng)意中心”項目，“項目由恒天來做，值得玩味。”該人士表示。

　　雖然在記者的采訪中，恒天集團相關人士只表示這屬于文化產業(yè)，但在上述業(yè)內人士看來，商業(yè)地產同樣屬于地產開發(fā)，該項目不僅有土地一級整理，也包括項目開發(fā)、物業(yè)自持經營等。

　　央企“不退反進”背后真正的原因又是什么？單從企業(yè)層面來講，在手中有“余糧”的情況下，要說退出似乎很難。

　　“很多央企因為歷史遺留原因，手中都握有很多土地，而這些土地絕大部分都位于目前城市的核心區(qū)域，價值也自然翻了數百倍甚至上千倍，將這些優(yōu)質資源拱手相讓，很多人不愿意這么去做。”一位央企人士向記者指出。

　　蘭德咨詢總裁宋延慶同樣告訴記者，央企“退房難”的背后還需看到的一個現實是接盤不易。“很多企業(yè)專業(yè)化要求較高，譬如汽車、鋼鐵行業(yè)等，在后續(xù)的廠房拆遷改造等一系列的進程中，同樣需要專業(yè)化較高的工作，很多企業(yè)難以接手展開，骨頭太難啃。”宋延慶也道出央企“退房”難的又一原因。

　　若從整個制度設定來看，央企的“不退出”似乎并不難以理解。

　　“國資委并沒有給出78戶央企退出房地產業(yè)的時間表以及具體進展。核心問題是，退出與否，從政策層面來說并無強制性的要求。”一位大型央企的內部人士向記者表示，國資委雖然是代表國家來監(jiān)督管理國有資產，但如果從行政級別來說，很多央企反而要高于國資委，這也是禁令難以推進的主要原因之一。

　　同時，地方政府為吸引央企投資，給予大量優(yōu)惠政策，那些主營業(yè)務不是房地產的央企，在向地方投資實體產業(yè)項目時，也往往提出了房地產開發(fā)的要求。地方為了項目的需要，也被迫給予了相應的開發(fā)用地。“誰都不愿將這豐厚的優(yōu)惠拱手相讓，只能說在優(yōu)惠政策享受完后，再退出房地產市場。”上述分析人士直言。（每日經濟新聞）