劉展超

比去年提早一個月，國土資源部昨日對外公布了2013年全國住宅用地供應計劃： 15.08萬公頃，這比去年計劃供應量減少2.18萬公頃,同比降幅為12.6%。

15.08萬公頃也是自2010年國土部首次編制該計劃以來的最低值。不過，國土部認為，2013年計劃供應量是過去五年年均實際供應量的1.5倍，符合調控政策的要求。今年的“國五條”要求，住房用地供應原則上不低于過去五年平均實際供應量。

與2012年相比，今年的供應計劃在保障房和商品房兩個領域都出現(xiàn)下降，保障性安居工程用地計劃供應4.15萬公頃，去年則是5.01萬公頃，不過今年保障房的開工建設量也比去年減少了70萬套。

2013年全國商品住房用地計劃供應10.92萬公頃，而去年這一指標為12.24萬公頃，降幅達到了10.7%。

依照國土部的分類，商品房用地屬于“預期性”指標，這些地方政府計劃供應的土地能否最終成交，要看房地產(chǎn)市場行情及開發(fā)商的拿地意愿，中央政府并不對地方政府的這一計劃進行完成率的考核。

過去三年，全國住宅用地供應計劃均未完成。2010年全國住房供地計劃18.47萬公頃，實際完成12.54萬公頃。2011年計劃供應21.8萬公頃，實際完成13.59萬公頃。

去年住宅用地供應計劃為17.26萬公頃，雖然因上半年土地市場行情不佳，國土部主動將該計劃下調至15.93萬公頃，但最終供應量比2011年仍然減少了11.5%。

連續(xù)三年不能完成預定計劃，一方面是房地產(chǎn)調控的持續(xù)，房地產(chǎn)企業(yè)的拿地意愿受到壓制，另一方面也說明該計劃的編制需要提高可行性和科學性。

去年首度在年中調整該計劃后，今年國土部已提前表態(tài)要在7月份根據(jù)市場運行狀況，組織各地調整住房用地供應計劃并向社會公布。

從數(shù)據(jù)上看，土地市場走勢并不樂觀。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積6134萬平方米，同比下降22.0%；土地成交價款1397億元，下降10.2%。

不過，個別城市土地市場卻升溫迅速，甚至接連出現(xiàn)高價地塊。如北京，據(jù)第一太平戴維斯研究咨詢部董事王瓊的統(tǒng)計，北京一季度共計成交52宗地塊，總成交金額達479億元，占2012年全年土地出讓金的74.1%。原因主要是地方政府增加了供地和開發(fā)商拿地意愿增加。

政策的松緊和房企資金的壓力都將影響土地市場的走勢。3月底，地方落實“國五條”細則相繼出臺，與市場預期相比，多數(shù)城市執(zhí)行尺度較為寬松。只有北京在房價控制目標、單身人士限購、二套房貸方面較其他城市更為嚴格。

北京中原地產(chǎn)市場部總監(jiān)張大偉認為，受全國兩會及“國五條”影響，政府和開發(fā)商在3月份表現(xiàn)較為謹慎，居住用地的供求量均有下降。中原地產(chǎn)研究中心監(jiān)測的13個重點城市數(shù)據(jù)顯示，3月居住用地供應面積環(huán)比下降約21%，較2012年月度供應均值下降約28%。成交方面，3月居住用地成交面積環(huán)比大幅下降約39%，較2012年月度成交均值下降約21%。