李攻

郭樹清履職山東省委副書記、代省長已經(jīng)月余。這位曾經(jīng)掌管證券市場的官員在山東面臨的最重要難題也將是政府與市場的關系問題。

如果不能有效解決這個問題，無論是資源稟賦還是區(qū)位優(yōu)勢都在全國范圍內(nèi)占先的山東，在全國整個經(jīng)濟格局中，起到的也只能是穩(wěn)定作用，很難起到引領作用。

突出市場作用，舒緩國企面臨的窘境。這或是擺在郭樹清面前待解的兩個難題。

該由市場做的放給市場

3月20日，郭樹清獲任山東省委副書記一職。3月29日，郭樹清經(jīng)山東省人大常委會任命為代省長。4月7日，郭樹清在山東省新一屆政府第一次廉政工作會議上講話。雖然是廉政工作會議，但郭樹清首先講的是市場與政府的關系。

履職一月，郭樹清帶給山東人印象深刻的就是在這次會議上的一句話：政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高。

郭樹清說，政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高。要切實轉變政府職能，下決心把該放的權力放下去，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。

近年來，山東一直積極推進國有企業(yè)的重組——先后組建了山東鋼鐵集團、山東重工集團和山東能源集團，有消息稱，下一步還計劃對山東的港口進行整合，組建“山東港”。

但山東國企的重組更多來自行政力量的推動，并非來自市場本身的推動。山東經(jīng)濟本來就被外界稱為“大象經(jīng)濟”，意在說國企力量的強大?，F(xiàn)在，“大象”打造成了“航母”，但市場競爭力和盈利能力并未明顯增強。

以最早組建的山東鋼鐵集團來說，去年虧損達38億元，在全國鋼鐵行業(yè)虧損額排行中位列前三。而當初組建山東鋼鐵集團的目的是優(yōu)化企業(yè)組織結構、加快淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整區(qū)域布局、提升產(chǎn)品質量檔次。

實現(xiàn)這一初衷，似乎還有很長的路。

舒緩國企之困

上述會議中，郭樹清表示，將繼續(xù)推進企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。

在2010年底，山東省提出了“十二五”末省管企業(yè)規(guī)模倍增計劃。截至2010年底，該省省管企業(yè)的資產(chǎn)總額為8081億元，實現(xiàn)營業(yè)收入5109億元。到2012年底，上述兩個數(shù)字分別為11094億元和6575億元。兩年期間，資產(chǎn)總額增加了近40%，“十二五”末實現(xiàn)倍增并不是難事。

但是，去年山東省國企的效益數(shù)據(jù)卻不好看。去年山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤整體下降50.21%，利潤總額為246億元。2010年，這一數(shù)據(jù)為478億元。

今年前兩個月，山東國企的數(shù)據(jù)更不好看。今年1~2月份又下降了57.31%。這其中的主要問題是規(guī)模雖然擴張，但盈利能力持續(xù)下降。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的工業(yè)企業(yè)財務數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤2125億元，比去年同期增長18.9%，新增利潤338億元。

對此，山東省國資委相關負責人說：“（去年）雖然多數(shù)企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)了增長，有些增幅還比較大，但增長的質量和效益不高，增收不增利現(xiàn)象非常突出。”

與此同時，山東繼續(xù)加大對國企建設的投入，日照精品鋼基地就是已經(jīng)醞釀了數(shù)年的“省字號”項目，多次被列入省政府工作報告。

現(xiàn)在，這一預計投資總額為567億元的項目已經(jīng)基本完成了拆遷，并通過了國家環(huán)保部的環(huán)評及國家發(fā)改委核準，馬上可以開工建設。

但業(yè)內(nèi)人士對這一項目的前景并不看好。其中有兩點，一是所謂的精品鋼現(xiàn)在山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)也可以生產(chǎn)；二是，國企運轉體制的低效使得這一項目的效益前景也不容樂觀。