“審批權(quán)下放后，上次我去遞交材料，只要送到證監(jiān)局就可以了，不需要專門跑到北京去了，確實方便了不少。”一位總部不在北京的券商相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。

　　這是證監(jiān)會下放行政審批項目后，給券商帶來的一大便利。不過，以后這樣的便利或許會越來越多。

　　5月21日，證監(jiān)會黨委中心組召開（擴大）學(xué)習(xí)會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的重要講話。證監(jiān)會主席肖鋼在會上表示，證監(jiān)會作為監(jiān)管部門，對不該管的事情，要堅決地放、逐步地放、放到位；法律允許放的，抓緊放，法規(guī)還不允許放的，修訂法規(guī)條例后逐步地放；對不符合轉(zhuǎn)變職能要求的行為，要堅決地改、逐步地改；對需要管好的事情，要堅決地管住管好。

　　分6批累計取消

　　136項行政審批項目

　　自2001年行政審批制度改革工作全面啟動至今，證監(jiān)會已分6批累計取消136項行政審批項目。特別是在國務(wù)院第六批取消和調(diào)整行政審批項目工作中，證監(jiān)會共取消和下放32項，占國務(wù)院部門清理項目總數(shù)的10.2%。

　　32項涉及行政審批范圍的調(diào)整，這一數(shù)量讓證監(jiān)會在此次調(diào)整中，高居榜首。

　　同時，這一數(shù)量，也引起了眾多機構(gòu)以及媒體的關(guān)注。接受采訪的多家機構(gòu)人士表示，此次證監(jiān)會行政審批的下放，提高了公司的行政效率，讓公司能更靈活，鼓勵行業(yè)發(fā)展，讓市場活躍起來。

　　記者了解到，在這32個項目中，取消22項，下放10項，分別占國務(wù)院部門取消和下放總數(shù)的12.8%和8.5%。同時，經(jīng)國務(wù)院同意，證監(jiān)會還決定取消3項非許可類行政審批項目。

　　對此，證監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，證券業(yè)的監(jiān)管主要是行為監(jiān)管，不能依賴于一次性的準(zhǔn)入門檻，凡是市場機制能夠自我調(diào)節(jié)、市場主體能夠自主決策、社會組織能夠自律管理的事項，都要取消行政審批，要通過弱化行政約束，強化資本約束、市場約束和誠信約束，進(jìn)一步激發(fā)市場的潛力和活力。

　　據(jù)記者統(tǒng)計，前五次證監(jiān)會取消、調(diào)整行政審批項目數(shù)分別為32項、32項、47項、10項和2項。與前五次證監(jiān)會取消、調(diào)整行政審批的項目而言，第六次證監(jiān)會取消、調(diào)整行政審批的項目數(shù)量上絕對稱得上是數(shù)一數(shù)二。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，證監(jiān)會內(nèi)部下放部分審批權(quán)一方面能有效提高行政審批的效率，同時可以使證監(jiān)會擺脫對證券經(jīng)營企業(yè)日常經(jīng)營管理的事務(wù)性監(jiān)管，將有限的資源集中于證券監(jiān)管法律法規(guī)的完善、推動監(jiān)管體系不斷優(yōu)化以適應(yīng)證券行業(yè)創(chuàng)新的需要。

　　同時，從整體上看，把證監(jiān)會不該管或不必管的事務(wù)交給市場、交給企業(yè)、交給協(xié)會等行業(yè)自律組織去定奪，適度收斂行政權(quán)力，對于改善政府和社會、政府和市場的關(guān)系都大有裨益。

　　要確保取消和下放項目

　　及時落實到位

　　除了有更多的審批項目放開的期待之外，業(yè)界更為關(guān)注的則是如何執(zhí)行，使政策落到實地。對此，證監(jiān)會也有過明確的表態(tài)，證監(jiān)會將妥善做好過渡安排，確保取消和下放項目及時落實到位。

　　肖鋼提出，在把該放的放給市場和自律組織的同時，及時跟進(jìn)配套的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管執(zhí)法的本領(lǐng)。要充分利用信息技術(shù)手段增強監(jiān)管能力，努力做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，提高監(jiān)管公信力。

　　“從政府監(jiān)管部門放權(quán)的意識形態(tài)來看，這是值得肯定的。”中路股份董秘袁志堅在接受記者采訪時表示。但他同時也提出，現(xiàn)在不僅僅是證監(jiān)系統(tǒng)、證券市場的一些法律、法規(guī)不完善，還包括全社會的一些法律法規(guī)有待完善，在這樣的情況之下，這種放權(quán)還是需要斟酌。

　　“如新股發(fā)行多年前就有呼吁改為注冊制，但是，在目前審核制的情況下，還是有企業(yè)出現(xiàn)欺詐上市等情況，因此，從審核制向注冊制轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為若干年內(nèi)實行還是不太妥當(dāng)。”袁志堅說。

　　他同時指出，圍繞IPO，現(xiàn)在PE是各行各業(yè)的都有，但是很多對金融知識都不懂，如制造業(yè)卷入PE，這對制造業(yè)是一種挑戰(zhàn)。另外，這也會“催肥”一些公司，以求上市。

　　“如在業(yè)績收入方面，以前需要10年才能達(dá)到，現(xiàn)在只要3年就可以達(dá)到了，這就造成上市后，企業(yè)需要不斷地‘消腫’。”袁志堅指出。

　　知名經(jīng)濟學(xué)家華生曾指出，監(jiān)管層在采取措施，減少不必要的管制，這對市場來說，總體是一個好現(xiàn)象。未來需要在發(fā)行審批制度上做大的改革，這次調(diào)整在真正涉及發(fā)行審批的還比較少，大部分是一些比較邊緣的內(nèi)容。

　　與此同時，有券商人士向記者表示，整體上看，把證監(jiān)會不該管或不必管的事務(wù)交給市場、交給企業(yè)、交給協(xié)會等行業(yè)自律組織去定奪，適度收斂行政權(quán)力，對于改善政府和社會、政府和市場的關(guān)系都大有裨益。

　　不過，也有市場人士稱，資本市場、證券行業(yè)是違法違規(guī)行為的高發(fā)領(lǐng)域，因此，他們擔(dān)憂行政審批的弱化是否會滋生風(fēng)險。同時，行政放開越多，制度枷鎖越來也少。從長久的角度來看，市場競爭力格局將重新洗牌。

　　“其實，有些行政審批確實是可以放手的，不需要管太多。”袁志堅表示，但是，前提是要把相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，把脈絡(luò)給理清了，“不然會讓一些別有用心者鉆法律的空子。”