房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍思路確定 下半年為擴(kuò)圍關(guān)鍵時點

    記者從權(quán)威人士獲悉，個人住房房產(chǎn)稅改革試點(簡稱“房產(chǎn)稅試點”)擴(kuò)圍已確定“向增量開刀”的思路，下半年將是試點擴(kuò)圍的關(guān)鍵時點。繼此前試點的上海和重慶之后，新一輪試點可能在較大范圍內(nèi)鋪開，杭州很可能在擴(kuò)圍之列。

    征收范圍：確定針對增量房屋

    國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》提出，擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。2008年以來，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件中，均提及房地產(chǎn)相關(guān)稅收。綜合歷年的表述可發(fā)現(xiàn)，從2010年起，文件明確使用“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的說法，而此前的表述多為“深化房地產(chǎn)稅制改革”，未明確提及房產(chǎn)稅。

    業(yè)內(nèi)人士表示，高層針對房產(chǎn)稅的表態(tài)漸趨明確，說明房地產(chǎn)稅制改革的思路逐漸明晰。尤其上海、重慶于2011年初啟動房產(chǎn)稅試點之后，推廣該稅種征收的大趨勢日趨明朗。

    《意見》雖未明確房產(chǎn)稅試點的時間表，但市場普遍預(yù)期試點很可能在下半年擴(kuò)圍。

    由于房產(chǎn)稅是已有稅種，不存在開征的法律障礙，但在房地產(chǎn)相關(guān)稅種尚未整合的情況下，房產(chǎn)稅的開征有憑空加稅之嫌，導(dǎo)致一些業(yè)主的反對。

    權(quán)威人士對中國證券報記者表示，出于試點順利落地的考慮，房產(chǎn)稅征收已確定“向增量開刀”的思路。該思路包含兩層含義：一是對增量住房進(jìn)行征稅，不會覆蓋存量；二是在劃定人均免征面積的基礎(chǔ)上，對超出部分征稅。

    目前，雖然不同城市擬定的房產(chǎn)稅試點方案不盡相同，但“增量征收”將是普遍原則。湖南某地稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人向中國證券報記者表示，當(dāng)?shù)仄?、八成的城市家庭擁有兩套及以上房屋，如果向存量房開征房產(chǎn)稅，將遭遇居民的反對。

    城市選擇：或較大范圍內(nèi)鋪開

    對于新一輪房產(chǎn)稅試點城市的選擇，目前尚存諸多不確定因素。市場普遍預(yù)期，此前被頻繁提及的杭州可能被納入。

    此前有消息稱，“杭州版”房產(chǎn)稅試點方案今年已上報至國務(wù)院待批復(fù)，杭州征收房產(chǎn)稅的通知擬于4月26日發(fā)布并從5月1日起執(zhí)行。但截至目前，杭州并未開展房產(chǎn)稅試點。

    “杭州版”房產(chǎn)稅試點方案與上海類似，對增量房屋征收房產(chǎn)稅，同時劃定人均60平方米的免征面積，以家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅以交易價格的4%。的稅率征收，對非普通住宅以交易價格的8%。的稅率征收。此外，湖南湘潭、湖北鄂州的房產(chǎn)稅試點方案也已成形并于近期上報，可能在下半年一并試點。

    在上海、重慶試點房產(chǎn)稅之前，全國共有10個省(區(qū)、市)啟動物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點，包括北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶、安徽、河南、福建、天津。有分析認(rèn)為，新一輪房產(chǎn)稅試點城市可能在以上地區(qū)中誕生。

    權(quán)威人士向中國證券報記者表示，在房產(chǎn)稅試點兩年后，上海和重慶的效果并不明顯。因此，下一輪試點將在較大范圍內(nèi)鋪開，可能有更多城市納入試點范圍。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭認(rèn)為，下一輪房產(chǎn)稅試點城市組合將以“熱點城市+準(zhǔn)備充分的二三線城市”為主。（記者 張敏）