最近，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)文件，確定設(shè)立江西省贛州市國家旅游扶貧試驗區(qū)。這是國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦落實《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》作出的重大部署，是探索通過旅游產(chǎn)業(yè)進行集中連片扶貧的重大舉措。贛州是一個擁有近四萬平方公里國土面積，近千萬人口的大市，在這樣大的區(qū)域內(nèi)探索旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，是一個大膽的嘗試，必須精心謀劃。

　　一、背景和意義

　　贛州位于江西南部，俗稱贛南。是著名的革命老區(qū)，是土地革命戰(zhàn)爭時期中央革命根據(jù)地的主體和全國蘇維埃運動的核心，是毛澤東思想的重要形成地、蘇區(qū)精神的發(fā)源地。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這片紅色的土地上，指揮了悲壯慘烈的五次反圍剿，開展了轟轟烈烈的土地革命，進行了創(chuàng)建人民共和國的偉大預演。毛主席的稱呼在這片土地上開始叫起，二萬五千里長征從這塊土地上起步，人民共和國從這片土地上走來。在艱苦卓絕的革命斗爭中，贛南人民做出了重大貢獻和巨大犧牲。在當年240萬總?cè)丝谥?，參軍參?zhàn)的就有93萬，僅有名有姓的烈士就達10.82萬，分別占全國、江西省革命烈士的7.5%、43.8%。

　　贛州所做的歷史貢獻是巨大的，但經(jīng)濟發(fā)展水平卻與之形成了巨大的反差。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、自然條件、資源分配、基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置等原因，贛州經(jīng)濟發(fā)展與全國全省拉開了巨大差距。贛州國土面積和人口分別占全國的0.41%和0.68%，但經(jīng)濟總量和財政收入僅占全國的0.28%、0.15%。2010年人均生產(chǎn)總值、人均財政總收入分別只有全國平均水平的44.7%、24.7%，城鄉(xiāng)居民收入甚至比西部地區(qū)平均水平還少1186元、210元。與延安、遵義、百色、臨沂、龍巖、黃岡等革命老區(qū)相比，經(jīng)濟增速和人均水平均處于落后或末位。到目前，仍有8個縣屬國家重點扶貧縣，1119個村屬省級扶貧村。按國家最新的2300元的貧困線標準，全市貧困人口達215.5萬人。貧困程度的深重，使贛州市與全國同步建成小康的戰(zhàn)略任務(wù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　黨中央、國務(wù)院對贛南等原中央蘇區(qū)的發(fā)展十分關(guān)心，2012年新年伊始，派出由中央42個部委組成的聯(lián)合調(diào)查組，深入贛南等原中央蘇區(qū)，對其經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面深入的調(diào)研，出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，給予贛南等原中央蘇區(qū)一系列優(yōu)惠政策，并明確表態(tài)支持贛州市創(chuàng)辦國家旅游扶貧試驗區(qū)。

　　贛州的資源稟賦為設(shè)立旅游扶貧試驗區(qū)提供了基礎(chǔ)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施為設(shè)立旅游扶貧試驗區(qū)創(chuàng)造了條件。贛州市轄一區(qū)二市十五個縣，地處贛粵閩湘交界地區(qū)，在與之相連的四省九個地市中，人口最多，國土面積最大。而且，在與贛州毗鄰的四省九市中，基本都是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村山區(qū)和旅游資源富集區(qū)。國務(wù)院之所以確定贛州為國家旅游扶貧試驗區(qū)，就是要充分發(fā)揮旅游業(yè)在充分利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、開展產(chǎn)業(yè)扶貧中的導向作用，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的引領(lǐng)作用，在創(chuàng)辦旅游企業(yè)、解決貧困人口就業(yè)、增加貧困人群收入中的示范作用，從而促進整體脫貧致富奔小康。在贛州設(shè)立旅游扶貧試驗區(qū)，不但能促進贛州本身的發(fā)展，并且通過贛州的有益嘗試，憑借贛州的區(qū)位優(yōu)勢，還能輻射帶動周邊地區(qū)，并為全國的旅游扶貧提供經(jīng)驗。

　　二、基本構(gòu)架

　　旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)是一篇大文章，怎樣把這篇文章做好?筆者認為，就是要把整個贛州作為一個大的旅游區(qū)來建設(shè)，通過發(fā)展旅游業(yè)推動扶貧，通過旅游的大發(fā)展促進扶貧攻堅的大發(fā)展。根據(jù)這一思路，確定贛州旅游扶貧試驗區(qū)的基本構(gòu)架。

　　1.試驗區(qū)范圍：以贛州市現(xiàn)有的行政區(qū)劃為旅游扶貧試驗區(qū)的范圍。

　　2.空間布局：根據(jù)贛州市的旅游資源分布情況，可將全市的旅游發(fā)展布局分為四大版塊。

　　一是以章貢區(qū)為中心的宋城文化旅游板塊。這一板塊還包括贛縣、上猶縣、南康市、信豐縣。章貢區(qū)是贛州市的中心城區(qū)，即撤地設(shè)市前的縣級贛州市。是具有2200多年歷史的國家歷史文化名城，南宋時期，是全國36大名城之一，是商埠繁華的重鎮(zhèn)，絲綢之路的重要節(jié)點，留存有許多宋代遺址遺跡。

　　二是以瑞金為中心的紅色文化旅游板塊。這一板塊包括瑞金市、興國縣、寧都縣、于都縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣。是蘇區(qū)時期中央革命根據(jù)地的核心。其中，瑞金是中華蘇維埃共和國臨時中央人民政府的所在地，興國是蘇區(qū)干部好作風的主要發(fā)源地，于都是中央紅軍長征的出發(fā)地，寧都是五次反圍剿的主戰(zhàn)場，會昌是中央蘇區(qū)的南大門，尋烏是毛主席尋烏調(diào)查的所在地。

　　三是以龍南為中心的客家文化旅游板塊。包括龍南、全南、定南、尋烏、安遠等縣。這一區(qū)域客家文化底蘊非常深厚，是贛南采茶戲的發(fā)源地，客家文化的主要物化形式——客家圍屋主要集中在這一區(qū)域，其中僅龍南縣就有376座，成為世界之最列入吉尼斯紀錄。

　　四是以上猶為重心的生態(tài)度假旅游板塊。這一板塊包括上猶縣、崇義縣、大余縣、安遠縣。贛州是生態(tài)多樣化地區(qū)，其中尤以這一區(qū)域最為豐富。有高峽明珠陡水湖、圣空神掌五指峰，有稱為“中亞熱帶植物王國”的贛南樹木園，有世界負氧離子含量最高的景區(qū)(有吉尼斯紀錄)崇義陽嶺，有香港同胞的飲用水東江源頭三百山。非常適合發(fā)展生態(tài)度假旅游。

　　3.產(chǎn)品體系：圍繞以上布局，贛州可重點建設(shè)八大系列旅游產(chǎn)品。

　　(1)共和國搖籃系列產(chǎn)品。突出贛南共和國搖籃，紅色故都的地位，以瑞金為中心，重點打造瑞金共和國搖籃景區(qū)、興國蘇區(qū)干部好作風踐行區(qū)、于都長征體驗園、寧都五次反圍剿戰(zhàn)爭紀念館、尋烏調(diào)查情景園、會昌風景這邊獨好景區(qū)、大余南方三年游擊戰(zhàn)紀念館、石城阻擊戰(zhàn)紀念館等景區(qū)，組成中央蘇區(qū)紅色旅游長廊。

　　(2)客家搖籃系列產(chǎn)品。利用贛南客家搖籃地位，以展示客家早期文化為主線，充分挖掘客家文化內(nèi)涵，重點打造龍南客家圍屋、石城閩粵通衢、南安牡丹亭和梅關(guān)古繹道、安遠采茶戲、全南雅溪客家民居群、贛縣客家博物院和白鷺古村、寧都東龍古村等景區(qū)。

　　(3)宋城贛州系列產(chǎn)品。挖掘贛州宋代文化底蘊，將皂兒巷、南市街等古街區(qū)整合打造成宋城博物宛，開發(fā)建設(shè)七里古村、馬祖巖文化生態(tài)公園，串聯(lián)八境臺、郁孤臺、宋城墻、和諧鐘塔公園、通天巖、夏滸等景區(qū)，以貢江、章江、贛江為紐帶，形成贛州三江六岸宋城文化旅游帶。

　　(4)經(jīng)國足跡系列產(chǎn)品。贛州是蔣經(jīng)國先生從政生涯的起始地和執(zhí)政理念的形成地，1939年至1944年，蔣經(jīng)國在贛州主政六年，留下了不少故居舊地和人文佳話，把這些資源認真加以開發(fā)利用，可以使贛州成為臺灣同胞重要的旅游目的地。

　　(5)風水贛州系列產(chǎn)品。贛州在中國風水文化發(fā)展史上地位獨特，是中國風水主要流派——形勢派風水的發(fā)源地，素有“世界風水在中國，中國風水在贛州”的美稱，發(fā)展風水文化旅游具有廣闊的前景。為此，可以風水鼻祖楊筠松的活動足跡為主線，打造好贛州楊仙嶺、興國三僚、寧都孫俐墓、于都楊公壩、定南賴布衣風水文化園等景區(qū)，形成獨特的風水文化旅游系列產(chǎn)品。

　　(6)奇山秀水系列產(chǎn)品。充分利用贛南的良好生態(tài)、奇山秀水，做好山水旅游文章。重點打造好上猶陡水湖、五指峰，崇義陽嶺、上堡梯田，安源三百山，大余丫山，寧都翠微峰，石城通天寨，瑞金羅漢巖，會昌漢仙巖，于都羅田巖，尋烏青龍巖，龍南小武當，定南九曲，南康南山等景區(qū)。

　　(7)“美好泉城”系列產(chǎn)品。贛南溫泉棋布，已探明的溫泉就有90多處，非常適合發(fā)展溫泉度假旅游。必須高起點規(guī)劃，高品位開發(fā)，差異化發(fā)展。重點打造石城九寨溫泉、寧都李村溫泉、會昌漢仙溫泉、上猶五指峰溫泉、安遠三百山溫泉、尋烏青龍巖溫泉以及河角溫泉、龍南龍秀溫泉和湯湖溫泉、全南熱水溫泉等。

　　(8)“世界橙鄉(xiāng)”系列產(chǎn)品。贛南是世界著名的臍橙主產(chǎn)地，目前臍橙面積世界第一，產(chǎn)量世界第三，是名副其實的世界橙鄉(xiāng)。利用這一資源開發(fā)觀橙、采橙、品橙體驗旅游，是一種非常有吸引力的旅游產(chǎn)品。因此，要規(guī)劃好幾個臍橙觀光體驗景區(qū)，同時以此為基礎(chǔ)，挖掘開發(fā)古村古鎮(zhèn)、田園風光、民俗風情、休閑農(nóng)業(yè)等資源，發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游。
　　
　　三、建設(shè)理念

　　贛州旅游扶貧試驗區(qū)是一個龐大的系統(tǒng)工程，要把它建設(shè)好，必須豎持以下理念：

　　一是必須堅持有機結(jié)合、一體化發(fā)展的理念。按現(xiàn)行體制，旅游和扶貧是兩個部門負責的事，要搞好扶貧試驗區(qū)，兩個部門就必須高度統(tǒng)一，兩項工作就必須有機結(jié)合。首先是在發(fā)展規(guī)劃上的有機結(jié)合，旅游規(guī)劃要貫穿扶貧的內(nèi)容，扶貧規(guī)劃要體現(xiàn)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進扶貧事業(yè)的思路。其次是在項目安排上的有機結(jié)合，扶貧項目更多地考慮旅游，旅游項目更多地考慮扶貧。再次是資金扶持上的有機結(jié)合，不管扶貧方面的資金還是旅游方面的資金，都要向通過發(fā)展旅游業(yè)促進扶貧的方向傾斜。通過有機結(jié)合，實現(xiàn)旅游業(yè)和扶貧事業(yè)的一體化發(fā)展。

　　二是必須堅持先試驗后普及的理念。筆者理解，贛州旅游扶貧試驗區(qū)是國家的一塊大試驗田，要把這塊大試驗田種好，必須先種好小試驗田。為此，贛州必須在區(qū)域范圍內(nèi)選擇好各種類型的試驗田先行試驗，如行政區(qū)劃層面上的縣、鄉(xiāng)、村，項目層面上的景區(qū)、景點等。取得經(jīng)驗后，再向面上推開。

　　三是必須堅持融合發(fā)展的理念。要把旅游扶貧試驗區(qū)辦好，旅游產(chǎn)業(yè)需走融合發(fā)展之路。首先是在整個區(qū)域內(nèi)，要一“色”為主，多“色”配調(diào)，以紅色旅游為引領(lǐng)，同時把客家文化旅游、宋城文化旅游、山水觀光旅游、休閑度假旅游等各類旅游產(chǎn)品做好。其次是在一個板塊范圍內(nèi)，也要做到各種旅游產(chǎn)品有機搭配，融合發(fā)展。

　　四是必須堅持差異化發(fā)展的理念。贛州毗鄰四省九市，在文化和旅游資源等方面與周邊地區(qū)同質(zhì)性高。為此，必須認真做好競合分析，找出自身的優(yōu)勢，揚長避短，差異發(fā)展。同時，與周邊地區(qū)建立緊密協(xié)作關(guān)系，做到產(chǎn)品互補，營銷互動，客源互送，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　四、保障措施

　　旅游扶貧試驗區(qū)不但是一項經(jīng)濟工程，而且是政治工程，更是民生工程、民心工程，必須強化保障措施。

　　1.強化思想保障。各級黨委、政府一定要站在貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的高度，站在促進蘇區(qū)振興發(fā)展的高度，站在為人民群眾辦實事、辦好事的高度認識旅游扶貧試驗區(qū)的重要性。凝心聚力，萬眾一心，積聚精神力量。要牢固樹立品牌意識、精品意識，切實把旅游扶貧試驗區(qū)建成旅游扶貧的示范區(qū)，為全國旅游扶貧提供經(jīng)驗。

　　2.強化體制機制保障。國務(wù)院相關(guān)部委應(yīng)建立旅游扶貧協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排旅游扶貧試驗區(qū)的資金、項目，協(xié)調(diào)指導旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)。贛州市各級政府要成立旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，切實把旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展目標任務(wù)進行統(tǒng)一部署，列入各級政府重大工作調(diào)度和考核內(nèi)容。要充分調(diào)動各部門齊抓共管的積極性，按照單位職能分工，圍繞旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)，在思想上真正達成共識，在責任上自覺予以共擔，在行動上主動跟進共為。

　　3.強化項目和資金保障。旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)是一項政治性、政策性很強的工作，它既是贛州的事，也是國家的事。國家應(yīng)該在政策、項目、資金等方面給予大力支持，在旅游用地、稅收政策、人才培訓等方面向旅游扶貧試驗區(qū)傾斜，并設(shè)立國家旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)專項資金，專門用于旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)。贛州市各級更應(yīng)有主人翁的姿態(tài)，責無旁貸積極跟進，在自身權(quán)限內(nèi)，全力以赴給予保障。(作者單位：江西省贛州市旅游局)