寫在前面的話

    7月13日，江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)冒著高溫酷暑，來到南昌市興隆巷90號、蘿卜巷17號、合同巷12號、十字街247號、265號等老城區(qū)、棚戶區(qū)調(diào)研。9天之后，在江西省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會議上，強(qiáng)衛(wèi)書記深有感觸地談到：“老社區(qū)已經(jīng)不是陳舊簡陋，簡直是破爛不堪。老百姓生活在這樣的環(huán)境里，能感受到小康嗎？能認(rèn)同GDP實(shí)現(xiàn)多少、財政收入增長多少嗎？”

    8月13日，省委書記強(qiáng)衛(wèi)又輕車簡從，走進(jìn)贛州市章貢區(qū)的棚戶區(qū)，進(jìn)里弄、訪民家，察看百姓生活的不便，傾聽百姓心底的呼聲。強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，棚戶改造既是民生工程，又是發(fā)展工程，我們要多方籌措資金，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。

    省委書記心系最困難的群體，拳拳之心令人動容。然而，由于歷史原因，棚戶區(qū)多處老城區(qū)，住戶經(jīng)濟(jì)能力普遍較差，拆遷、安置、改造都面臨不小的現(xiàn)實(shí)難題。

    老百姓迫切希望改造棚戶區(qū)，各級政府破解難題的決心同樣鏗鏘有力。連日來，本報記者兵分多路，通過實(shí)地采訪棚戶區(qū)居民、相關(guān)政府官員和體驗(yàn)棚戶區(qū)生活，用實(shí)例來聚焦全省棚戶區(qū)改造，探索各地在棚改工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，奮力邁出江西“發(fā)展升級，小康提速”之路。

    “夏怕雨，秋怕火，冬怕雪”是對棚戶區(qū)居住環(huán)境的最好詮釋。“在狹小、昏暗的房子里蝸居了幾十年，最大的愿望就是能換個大點(diǎn)的、環(huán)境好些的房子。”這是南昌市十字街棚戶區(qū)89歲的老奶奶秦大銑的愿望，也是絕大多數(shù)棚戶居民的心聲。

    對此,政府破解難題的決心鏗鏘有力。“江西省新一輪棚戶區(qū)改造即將起航提速。”來自省住建廳的消息讓棚戶區(qū)居民有了更多期盼。

江西晶體建材廠棚戶區(qū)改造小區(qū)一居民在新裝修的樓房里整理房間。

    進(jìn)度

    提速：年底前基本建成31058套棚改房

    棚戶居民的“憂居”問題,堪稱一項浩大的惠民工程。

    7月22日，在對棚戶區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研之后，省委書記強(qiáng)衛(wèi)在省委十三屆七次全體(擴(kuò)大)會議上深有感觸地談到：“老社區(qū)已經(jīng)不是陳舊簡陋，簡直是破爛不堪。老百姓生活在這樣的環(huán)境里，能感受到小康嗎？能認(rèn)同GDP實(shí)現(xiàn)多少、財政收入增長多少嗎？”強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)：“這些年城市新區(qū)建設(shè)日新月異，但舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造怎么辦？國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確今后5年再改造1000萬戶各類棚戶區(qū)，這既是民生工程，又是發(fā)展工程。我們要抓住這個機(jī)遇，多方籌措資金，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，用真情、下決心、花氣力解決好這個問題。”

    “江西省新一輪棚戶區(qū)改造即將起航提速”，這是來自省住建廳的最新消息。在不久前的全省保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)場會上，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長陳平表示，將抓緊做好大規(guī)模棚戶區(qū)改造的前期準(zhǔn)備工作，加快出臺江西省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作意見》的實(shí)施意見，全面完成今年棚改任務(wù)。

    “確保8月底前全省2013年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)61502套全面開工，年底前基本建成31058套。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳予以積極響應(yīng)。

    此外，對棚戶區(qū)改造進(jìn)度滯后、工作落后的市縣，由江西省監(jiān)察廳牽頭約談當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)。

    資金

    融資：多渠道發(fā)力成功籌集棚改資金

    在南昌，老百姓改造棚戶區(qū)愿望迫切，但是進(jìn)展卻較為緩慢。棚戶區(qū)的改造最大的難題，就是一個“錢”字。

    據(jù)南昌市重點(diǎn)工程管理辦公室工作人員介紹，上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低和市本級財政投入不足也是棚戶區(qū)改造進(jìn)展較為緩慢的原因之一。據(jù)初步測算，中央、省補(bǔ)助棚戶區(qū)項目資金分年度分別為2010年中心城區(qū)97元/平方米，2011年277元/平方米，2012年373元/平方米。市本級財政投入方面，近年來，南昌市本級財政僅在2010年安排資金2.4億元，而該市安置房造價約為2600元/平方米，資金缺口巨大。

    在國家以及省市投入有限的情況下，各地都在多渠道籌集資金。

    今年7月，南昌縣大膽探索，在全省率先試水發(fā)行企業(yè)債券，募集資金12億元全部用于棚戶區(qū)改造，成功破解棚戶區(qū)改造資金瓶頸，為江西省縣級融資平臺在資本市場成功融資，起到很好的示范作用。

    作為南昌市保障性住房建設(shè)領(lǐng)域的重要主體之一，南昌城市建設(shè)投資集團(tuán)公司，也于今年初募集資金13億元，用于南昌市利字街棚戶區(qū)改造建設(shè)項目。

    5年來，中央累計下達(dá)江西省各類棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金50.6億元，省財政安排配套資金15.9億元，并向銀團(tuán)融資130億元用于城市棚戶區(qū)改造，江西省住房公積金增值凈收益累計14.74億元用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。

    拆遷

    陽光：透明操作補(bǔ)償?shù)轿徽{(diào)動動遷積極性

    接下來要解決的是棚改難題鏈中最難解決的拆遷問題。這涉及百姓切身利益的大事，如果處理不好，容易引發(fā)諸多矛盾，影響社會穩(wěn)定。

    大規(guī)模拆遷，如何把“錢”用在節(jié)骨眼上？南昌堅持陽光操作，動遷時提前公示回遷房戶型圖，“誰先走，誰搬家，獲得的補(bǔ)助和獎勵就越多”，這在很大程度上調(diào)動了棚戶區(qū)居民的動遷積極性。

    據(jù)悉，江西省城市棚戶區(qū)改造的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有五項：一是實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合；二是產(chǎn)權(quán)人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按市場評估補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于在同類地段購買同面積普通商品住房的價格；三是同類地段住宅安置面積原則上拆一還一，具體辦法由市、縣政府制定；四是拆遷面積不得低于36平方米，拆遷產(chǎn)權(quán)面積小于36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時補(bǔ)齊36平方米，不結(jié)算差價，超出36平方米的部分實(shí)行階梯式價格，36至50平方米的部分，按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分，按市場價結(jié)算；五是被拆遷人符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購條件的，可優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用房，符合廉租住房申請條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。

    省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些標(biāo)準(zhǔn)都是為了在棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償安置中讓利于民，最大限度地保障群眾合法權(quán)益，切實(shí)做到讓群眾滿意、得到更多實(shí)惠，促進(jìn)社會和諧。

    成果

    國務(wù)院督察組：江西以人為本取得明顯實(shí)效

    為了更多棚戶居民早日實(shí)現(xiàn)夢想,江西省棚改正以前所未有的力度與決心繼續(xù)展開。

    2013年江西省城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)為61502套，其中要求基本建成31058套，到6月25日，已基本建成24590套，占基本建成任務(wù)的79.2%；新開工41237套，開工率67.05%。全省已落實(shí)城市棚戶區(qū)改造項目158個。前不久，國務(wù)院督查組對江西省城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督查時，給予了“江西省棚戶區(qū)改造工作堅持以人為本，讓利于民，陽光操作，合理布局，多方籌資，綜合運(yùn)作，取得了明顯成效”的高度評價。

    為了讓老百姓住上放心房、滿意房，江西省在城市棚戶區(qū)改造安置房選址中，盡量選擇靠近市中心、交通方便、周邊公共設(shè)施配套較完善的地段，徹底告別了原來惡劣的居住環(huán)境。

    江西省對國有農(nóng)墾棚戶區(qū)改造政府財政補(bǔ)貼1.5萬元每戶，帶來的是高出補(bǔ)貼額度七八倍的配套跟進(jìn)投入。“政府小錢撬動大市場。危房改造迸發(fā)出來的經(jīng)濟(jì)活力無法想象！”江西省農(nóng)墾辦主任唐安來介紹，截至目前，江西農(nóng)墾系統(tǒng)棚戶區(qū)危房改造累計落實(shí)財政補(bǔ)助資金32.86億元，撬動了各類社會資本220多億元。他預(yù)計，整個農(nóng)墾棚戶區(qū)改造后，將帶動300多億元的民間資金進(jìn)入。這種類似固定資產(chǎn)投資將輻射帶動數(shù)倍的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和內(nèi)需消費(fèi)。（來源：江南都市報 文/記者劉媛 圖/記者廖濟(jì)堂）