“建立現(xiàn)代財政制度需要從三個方面著手。一是建立現(xiàn)代預(yù)算制度。二是建立現(xiàn)代稅收制度。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。”
 

　　黨的十八屆三中全會《決定》指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這是對財政職能作用的重要論斷。圍繞深化財稅體制改革，《決定》提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明了深化財稅體制改革的路徑。日前，本報記者就下一步財稅領(lǐng)域改革涉及的重點問題采訪了財政部部長樓繼偉。

　　建立現(xiàn)代財政制度需要從三個方面著手

　　記者：《決定》指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。如何看待財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用？

　　樓繼偉：這充分表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對當(dāng)前財稅改革發(fā)展的高度重視。主要作用體現(xiàn)在四個方面：第一，財政是庶政之母，國家治理需要財政作為基礎(chǔ)和支柱，同時國家治理的所有活動也都反映到財政改革發(fā)展過程中，可以說，穩(wěn)固、平衡、強大的財政是強國富民的基石和保障。第二，財政制度安排體現(xiàn)政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)文明等各個方面，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。第三，財政政策是國家公共治理政策的組成部分和政府宏觀調(diào)控的重要工具，國家通過預(yù)算、稅收、公債、補貼等手段熨平經(jīng)濟(jì)周期波動，推動實現(xiàn)國家治理目標(biāo)。第四，財政的公共性與政府公共治理要求具有高度的內(nèi)在一致性，規(guī)范、透明和高效的財政管理是現(xiàn)代行政管理體系的重要內(nèi)容。

　　記者：《決定》中一個很有新意的提法是建立現(xiàn)代財政制度，那么建立現(xiàn)代財政制度的重點包括哪些方面？

　　樓繼偉：建立現(xiàn)代財政制度需要從三個方面著手。

　　一是建立現(xiàn)代預(yù)算制度?，F(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，這樣容易造成“順周期”問題。也就是說，經(jīng)濟(jì)下行，為完成任務(wù)可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而經(jīng)濟(jì)過熱時，又容易收不該收的，造成“熱上加熱”，不利于依法治稅，也影響政府逆周期調(diào)控政策效果。因此，審核預(yù)算重點應(yīng)該從平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時，為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，還要抓緊研究實現(xiàn)中期財政規(guī)劃管理，逐步強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。此外，就是預(yù)算公開，簡單公開賬目，公眾并不了解，應(yīng)該逐步擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、強化監(jiān)督檢查，逐步實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度。

　　二是建立現(xiàn)代稅收制度。稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。深化稅制改革的重點包括：全面推進(jìn)增值稅改革，目前是營改增的擴(kuò)大階段，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值

　　稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度；接下來還要推進(jìn)消費稅改革，調(diào)整其征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能；加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收；推進(jìn)資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用；加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性。

　　三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要前提。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

　　現(xiàn)有支出掛購規(guī)定將進(jìn)行清理

　　記者：完善事權(quán)與支出責(zé)任劃分的同時，如何保持稅負(fù)穩(wěn)定，并充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性？

　　樓繼偉：目前，我國中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。這種格局造成目前中央本級支出只占15％，地方實際支出占到85％，中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補助，客觀上影響地方政府的自主性。完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分以后，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。根據(jù)稅種屬性特點，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將其余明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟(jì)運行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃分為地方稅，或地方稅分成比例多一些，以充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性。

　　記者：《決定》明確提出，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，這是基于什么樣的考慮？

　　樓繼偉：這是為了解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在的弊端。目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出涉及7類、15項規(guī)定。農(nóng)業(yè)、教育、文化、社保等掛鉤支出事項，2012年占到全國支出的48％。支出掛鉤機制在特定發(fā)展階段，促進(jìn)上述領(lǐng)域的發(fā)展，但不可避免導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度。出現(xiàn)部分領(lǐng)域財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題，也是造成專項轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復(fù)低效的重要原因。

　　下一步，將對現(xiàn)有掛鉤規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，提出具體實施方案，切實增強財政投入的針對性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。清理規(guī)范掛鉤機制，并不是要減少相關(guān)事業(yè)發(fā)展投入，各級財政部門要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點予以優(yōu)先安排，確保有關(guān)事業(yè)發(fā)展的正常投入。

　　原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策

　　記者：科學(xué)的財稅體制要優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一，但從實際情況看，各種稅收優(yōu)惠政策特別是區(qū)域性優(yōu)惠政策很多，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境。此次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有什么考慮？

　　樓繼偉：稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)方面具有重要作用。但是，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠尤其是區(qū)域性優(yōu)惠政策過多，有30項，同時正在申請中的項目也不少，幾乎囊括了所有?。▍^(qū)、市）。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響國家稅制規(guī)范和市場公平。

　　總體考慮，一是清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行到期徹底終止不再延續(xù)，未到期限的要明確政策終止的過渡期；二是對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施。三是原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。

　　記者：當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善，今后一段時期，這方面的改革重點是什么？

　　樓繼偉：政府間轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。前者主要解決基本公共服務(wù)均等化問題，后者主要解決外部性、中央和地方共同支出責(zé)任以及實現(xiàn)中央特定目標(biāo)等問題。我國轉(zhuǎn)移支付制度不完善，專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、資金分散，影響政策目標(biāo)實現(xiàn)和改革的實施效率。下大力氣完善轉(zhuǎn)移支付制度，一方面完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)間財力均衡，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　另一方面清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。大幅減少轉(zhuǎn)移支付項目，歸并重復(fù)交叉項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項，對保留的專項進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。