12月26日上午，省委十三屆八次全體會議在南昌開幕。在第一次全體大會上，省委書記強衛(wèi)代表省委常委會作工作報告，省委副書記、省長鹿心社總結(jié)了2013年經(jīng)濟(jì)工作、部署2014年經(jīng)濟(jì)工作。

    穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生……今年以來省委開展的各項工作，所取得的成績讓全省上下歡欣鼓舞；全面深化改革、激發(fā)市場活力、強化創(chuàng)新驅(qū)動……明年各項工作的部署，開啟全面深化改革、發(fā)展升級新征程。

    精彩回眸

    研究制定全省“1+N”貫徹意見

    結(jié)合我省實際研究制定全省“1+N”貫徹意見。“1”就是《中共江西省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實施意見》；“N”就是指圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，制定若干配套實施意見。目前，《關(guān)于大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等文件已經(jīng)出臺。

    十六字方針符合江西實際

    在深入調(diào)查研究、深化省情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，省委提出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針。這十六字方針，貫徹了中央精神，繼承并拓展了歷屆省委的好思路、好做法，符合省情實際，反映了廣大干部群眾的愿望要求，把江西的發(fā)展理念和戰(zhàn)略提升到了一個新的水平。

    半年來的實踐表明，十六字方針符合江西實際，得到了全省廣大干部群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，有力指導(dǎo)和推動了我省經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

    推動實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量的“雙提升”

    貫徹十六字方針，核心是發(fā)展升級。為確保完成今年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，省委加強了對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、抓改革等各項工作，推動實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量的“雙提升”，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間、增長幅度高于全國平均水平。

    形成“龍頭昂起，兩翼齊飛，蘇區(qū)振興，綠色崛起”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

    打造南昌核心增長極、推進(jìn)九江沿江開放開發(fā)取得新進(jìn)展。昌九一體化全面啟動，編制了昌九一體化總體規(guī)劃，交通、通信、金融同城化穩(wěn)步推進(jìn)。贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展步伐加快，52個中央國家機(jī)關(guān)對口支援工作順利實施，38個國家部委和單位出臺了具體扶持政策，執(zhí)行西部大開發(fā)等特殊政策逐步落實，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目有序推進(jìn)。出臺了支持贛東北擴(kuò)大開放合作、支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策意見，贛東贛西兩翼經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

    這些政策措施，進(jìn)一步推動形成了全省“龍頭昂起，兩翼齊飛，蘇區(qū)振興，綠色崛起”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

    民生工程76件實事全面完成

    年初安排的民生工程76件實事全面完成。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系不斷完善，建立了城鎮(zhèn)居民大病保險制度。將21種大病納入新農(nóng)合保障范圍，白內(nèi)障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先天性心臟病、貧困家庭重性精神病、尿毒癥患者免費血透救治進(jìn)入常態(tài)化。

    正在研究制定促進(jìn)我省城鄉(xiāng)居民收入增長的實施意見

    把廣大干部群眾普遍反映的收入偏低的問題，擺上省委、省政府工作的重要議事日程。目前，正在研究制定促進(jìn)我省城鄉(xiāng)居民收入增長的實施意見，將就解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問題作出制度性安排。

    棚戶區(qū)改造開工13.97萬套

    制定了《江西省棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017）》，提出了未來5年改造各類棚戶區(qū)63.7萬戶的任務(wù)，強調(diào)要把棚改工作作為重大民生來抓，想方設(shè)法解決部分群眾住房難的突出問題，千方百計幫助百姓圓一個安居夢。今年，全省棚改開工13.97萬套，基本建成8.66萬套。

    減少農(nóng)村貧困人口80萬人

    為有效解決貧困問題，省委、省政府專門召開了全省扶貧開發(fā)工作會議，響亮提出了確保我省385萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富、與全省全國人民同步共享全面小康生活的奮斗目標(biāo)。省委要求，要統(tǒng)籌好七大關(guān)系，實施扶貧攻堅六大工程，努力探索扶貧攻堅新路子。一年來，全省減少農(nóng)村貧困人口80萬人，扶貧攻堅取得明顯實效。

    帶頭聚焦“四風(fēng)”進(jìn)行整改

    在黨的群眾路線教育實踐活動中，省委常委共召開座談會65個、民情懇談會93個，上門走訪107戶、訪談干部群眾2159人，與網(wǎng)民在線交流進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)問政”，聽取意見4834條；第一批活動單位共收集意見11606條。

    省委常委會對查擺出來的313項具體問題，實行掛號督辦、跟蹤問效、銷號整改。針對考核評比過多、文山會海、行業(yè)不正之風(fēng)等群眾反映強烈的12個突出問題，制定了專項治理方案。從今年8月起，集中開展了黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所、清理辦公用房等14個方面23項專項治理，取得了階段性初步成效。

    在整個教育實踐活動中，省委常委會始終堅持帶頭抓好學(xué)習(xí)教育，帶頭建立聯(lián)系點，帶頭征求意見，帶頭查擺、剖析問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭聚焦“四風(fēng)”進(jìn)行整改，一級做給一級看，一級帶著一級干，推動形成了以上率下反“四風(fēng)”、同頻共振轉(zhuǎn)作風(fēng)的生動局面。

    立案查辦廳級干部7件、縣處級干部117件

    進(jìn)一步加強懲防體系建設(shè)，加大監(jiān)督檢查和查辦案件的工作力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。今年1月至11月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報39575件（次），立案5219件，其中立案查辦廳級干部7件、縣處級干部117件，結(jié)案4924件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5409人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理285人。加強了對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

    全省性會議場數(shù)下降41.1%，文件減少13.55%

    中央出臺八項規(guī)定后，省委制定了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》等一系列制度規(guī)則，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省委常委、省級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，立說立行，嚴(yán)格執(zhí)行，取得了明顯成效。今年1月至11月，與去年同期相比，全省性會議場數(shù)下降41.1%，文件減少13.55%，因公出訪批次和人次分別下降33.25%、34.47%，省直機(jī)關(guān)接待費用下降40.6%。對公務(wù)用車、住房和辦公用房、秘書配備、職務(wù)消費等方面存在的問題開展了自查自糾，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員收送“紅包”問題專項治理、民生資金管理使用專項監(jiān)督檢查。

    展望2014

    一季度完成省政府機(jī)構(gòu)改革，三季度完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革

    抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，確保一季度完成省政府機(jī)構(gòu)改革，三季度完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。深化行政審批制度改革，繼續(xù)大力度取消和下放一批行政審批事項。建立行政審批事項目錄管理制度，并向社會公開，在目錄之外的一律不得設(shè)置行政審批事項。推進(jìn)工商登記制度改革，推行“先照后證”，實施注冊資本認(rèn)繳登記制。

    推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開，將縣（市、區(qū)）納入公開范圍

    健全財力與事權(quán)相匹配的省以下財政體制。推進(jìn)市縣部門預(yù)算改革，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算體系。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付電子化管理改革。整合清理專項轉(zhuǎn)移支付資金，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重。有序推進(jìn)“營改增”試點工作，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點范圍。從緊編制“三公”經(jīng)費預(yù)算，扎實推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開，將縣（市、區(qū)）納入公開范圍。

    建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

    進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善征地補償辦法，落實被征地農(nóng)民的社會保障。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)、登記、發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

    激發(fā)民間投資活力，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度

    堅持把擴(kuò)大政府投資和激活社會資本結(jié)合起來，充分發(fā)揮投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，完善項目審批核準(zhǔn)辦法，推動民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點用于具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

    探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式

    堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，重點培育壯大中心鎮(zhèn)。

    啟動省直管縣改革試點

    啟動省直管縣改革試點，賦予試點縣享受設(shè)區(qū)市一級的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理權(quán)限，增強縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。支持具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣改市（區(qū)）。進(jìn)一步完善財稅、土地、金融等扶持政策，支持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

    深化戶籍制度改革，實行差別化落戶政策

    深化戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，有序放開南昌城區(qū)落戶限制，積極放開其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。抓緊研究制定與戶籍制度改革相適應(yīng)的配套政策措施，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障和社會保障體系，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

    籌集財政性資金800億元集中辦好50件實事

    大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，加快完善基本公共服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，推動發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。深入實施民生工程?；I集財政性資金800億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實事。

    （江西日報記者鄭穎 整理）