導(dǎo)讀：“26個主要城市漲幅超10%，69個城市房價上漲……”2013年全國房價漲聲一片，這與年初各地制定的房價控制目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。中央提出建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度，問責(zé)制能否真正“兌現(xiàn)”？

　　完成調(diào)控目標(biāo) 許多城市基本無望

　　2013年，中國樓市迎來了2009年之后的又一次“爆發(fā)”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的11月全國70個大中城市住宅銷售價格變動情況，一線城市新建住宅價格已連續(xù)3個月同比漲幅在20%以上；廈門、南京、西安、武漢等26個城市新建商品住宅價格同比漲幅達(dá)到或超過10%。

　　國務(wù)院2013年初出臺的“國五條”要求，各直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市（除拉薩外）要制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。多地城市為此提出，當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》績r格漲幅不高于本年度城市或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長幅度。

　　然而，去年，全國許多城市房價都出現(xiàn)明顯上漲，完成房價調(diào)控目標(biāo)基本無望。中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉分析，“綜合數(shù)據(jù)來看，房價漲幅超過10%的城市完成目標(biāo)希望渺茫。”

　　房價問責(zé)存在落實(shí)難度

　　嚴(yán)控房價一直是各地貫穿全年的工作，抑制供需兩端，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被“壓低”，短期內(nèi)降了溫，但未有實(shí)質(zhì)性影響。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益——土地財(cái)政，也就難以控制住房價。中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國主要的40個城市，土地成交額高達(dá)14707億元，同比上漲45%。

　　“房價調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)厲問責(zé)不能落空。”中國指數(shù)研究院華中市場總監(jiān)李國政表示。

　　不少分析人士指出，房地產(chǎn)作為支柱行業(yè)的地位，也決定了問責(zé)制落實(shí)的難度，“如何問責(zé)，誰來問責(zé)，對誰問責(zé)”等都會遭遇“軟執(zhí)行”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示，房價調(diào)控目標(biāo)是政府對于百姓的“承諾”，沒有完成目標(biāo)而“爽約”，蒙混過關(guān)只會喪失公信力。

　　亟待建立房價調(diào)控長效機(jī)制

　　事實(shí)上，除了房價調(diào)控年度目標(biāo)“落空”，個稅調(diào)控也被“懸空”，除北京外，多城市在執(zhí)行中未公布房屋交易20%個人所得稅的征收實(shí)施細(xì)則。

　　而在歷次調(diào)控過程中，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象沖抵調(diào)控效果。購房者為了突破家庭限購數(shù)量，“假離婚”之類的招數(shù)“應(yīng)運(yùn)而生”；開發(fā)商為了逃避限價監(jiān)管，拆分精裝、毛坯合同變相漲價的行為屢禁不止。最后的結(jié)果是房價統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)下降了，開發(fā)商錢也沒少賺，但房價上漲的頑疾卻難以治愈。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)表示，各地年底調(diào)控“升級”大多從抑制需求角度出發(fā)，雖然可以拉低統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但畢竟“治標(biāo)不治本”。

　　住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，中央對房地產(chǎn)市場的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量。“樓市調(diào)控的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)下沉給地方，對個別房價上漲過快的城市要適時約談，共同尋找房價上漲過快的原因，制定行之有效的辦法。”據(jù)新華社

　　分析

　　房價控制目標(biāo)或逐步淡出

　　今年在市場化改革大幕下，房價會否繼續(xù)2013年的“高歌猛進(jìn)”？

　　業(yè)內(nèi)人士分析，房地產(chǎn)調(diào)控或?qū)⒁?ldquo;重稅收、輕管理”的思路展開，成為2014年樓市調(diào)控的主要手段。此外，同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，在新的政策環(huán)境下，今年各大城市都會加大土地供應(yīng)，而一線城市“人多地少”、供求關(guān)系緊張的矛盾未根本改觀，二線城市由于市場成長空間較好，且調(diào)控政策相對寬松，開發(fā)商對各類城市的優(yōu)質(zhì)地塊都會展開爭奪，土地市場的火熱情形還將持續(xù)，“地王”不可避免。

　　不過，專家認(rèn)為，今年“限購、限貸”等措施仍將存在，“房價控制目標(biāo)、限價、限簽”等則可能逐步淡出。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，我國房地產(chǎn)市場有明顯的區(qū)域性，北上廣等地的房價很高，但一些二、三線城市的房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)供過于求的局面。因此，未來房地產(chǎn)市場調(diào)控或更多地考慮地區(qū)差別，給地方政府比較大的自主權(quán)，將調(diào)控任務(wù)和責(zé)任下放給地方政府。據(jù)新華社