圖為建設(shè)中的龍南縣移民搬遷扶貧進(jìn)城進(jìn)園（金塘花苑）項(xiàng)目。李慧 攝

    由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑各有不同，通過鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不失為一條切實(shí)可行的重要途徑。近年來，龍南縣通過鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，使農(nóng)村發(fā)展空間進(jìn)一步得到拓展。日前，筆者走進(jìn)該縣對(duì)此進(jìn)行了采訪調(diào)查。

    規(guī)劃“聯(lián)”起鄉(xiāng)村美

    “在外闖蕩兩年沒回家，家鄉(xiāng)都大變樣了，感覺圩鎮(zhèn)越來越跟大城市接軌了。”“那可不是，超市開起來了，貫通整個(gè)圩鎮(zhèn)的新圩路也修好了，我們這條老街改成了步行街，走在上面真舒暢喲！”日前，在龍南縣臨塘鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)，幾名居民與筆者談起了圩鎮(zhèn)的變化。

    臨塘鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)沿105國道而建，由于受地理?xiàng)l件的限制，這里一直以來發(fā)展滯后。為破除發(fā)展瓶頸，臨塘鄉(xiāng)放開手腳，全力開展圩鎮(zhèn)提升工程。經(jīng)過兩年的建設(shè)，一個(gè)規(guī)劃科學(xué)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的新圩鎮(zhèn)呈現(xiàn)在人們眼前，圩鎮(zhèn)居民的生活得到了根本的改善，也吸引了許多外來人員來此落戶定居。

    為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)長效性，龍南縣始終將規(guī)劃放在首位，把“聯(lián)動(dòng)”體現(xiàn)在規(guī)劃中，做到集鎮(zhèn)與城市規(guī)劃相結(jié)合、村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃相同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鎮(zhèn)村建設(shè)相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃、整體布局、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。該縣按照適度超前的原則，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來考慮，遵循村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代特點(diǎn)搞規(guī)劃。針對(duì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村居住各占“三分之一”的實(shí)際，該縣在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，堅(jiān)持以縣城輻射中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)帶動(dòng)中心村，把優(yōu)先發(fā)展的示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)、特色鮮明的中心鎮(zhèn)（村），輻射和帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，形成梯層拓展格局。目前，該縣通過聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃編制設(shè)計(jì)單位，投入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)150萬元，完成了全縣896個(gè)20戶以上的村莊規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行圩鎮(zhèn)規(guī)劃修編。截至目前，全縣除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)90個(gè)村和列入撤并的94個(gè)村外，現(xiàn)已完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和1033個(gè)村的規(guī)劃編制工作。

    城鄉(xiāng)“聯(lián)”成一條心

    在調(diào)查中筆者了解到,該縣在推行鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)過程中也遭遇了不少難題。

    鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村是關(guān)鍵，農(nóng)民是主體。為了充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)工作，該縣在基礎(chǔ)較好的地方推動(dòng)農(nóng)村新區(qū)建設(shè)。例如以汶龍鎮(zhèn)集鎮(zhèn)-江夏新村二期工程-圩鎮(zhèn)南區(qū)二期工程、程龍鎮(zhèn)集鎮(zhèn)-程龍花園新村兩大鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)點(diǎn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式。

    在農(nóng)村社區(qū)，雖然居住環(huán)境得到了一定的改善，但仍有不少村民存在一些陋習(xí)：垃圾亂堆路旁、公共設(shè)施掛起晾衣繩……為大力發(fā)展集鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，該縣積極探索創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)管理新模式，對(duì)各集鎮(zhèn)劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，動(dòng)員居民開展清垃圾、清污泥、清亂堆放活動(dòng)。動(dòng)員居民統(tǒng)一房屋立面建設(shè)，統(tǒng)一外觀裝飾。該縣還對(duì)各圩鎮(zhèn)主街道實(shí)施亮化、綠化、美化工程；對(duì)圩鎮(zhèn)市場進(jìn)行劃行歸市，對(duì)圩鎮(zhèn)的主干道、門坪、水溝、供電、供水、人行道、花池等進(jìn)行統(tǒng)一施工建設(shè)，使圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能齊全。

    “農(nóng)村本身就是美的，它就應(yīng)該保存自然的樣子。”該縣縣委農(nóng)工部部長陳勝亮說，以前大家對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化有理解上的誤區(qū)，以為統(tǒng)籌就是把農(nóng)村變成城市，這不符合社會(huì)發(fā)展的布局，“農(nóng)村還是農(nóng)村，但是是漂亮的農(nóng)村、干凈的農(nóng)村”。

    與此同時(shí)，為解決“錢從哪里來”的問題，該縣統(tǒng)一實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。圩鎮(zhèn)整治參照村莊整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、美化靚化、衛(wèi)生潔化、綠化等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。其中，列為重點(diǎn)鎮(zhèn)的每年補(bǔ)助100萬元，列為重點(diǎn)整治圩鎮(zhèn)的每年補(bǔ)助50萬元。該縣還制定了讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠措施，如在圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的土地出讓金（除上繳部分外）全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。

    近年來，該縣共對(duì)7個(gè)試點(diǎn)圩鎮(zhèn)和6個(gè)非試點(diǎn)圩鎮(zhèn)投入資金2860萬元，新增、改造道路面積近300萬平方米，新增路燈866盞，新增公共綠地280畝，建設(shè)公共活動(dòng)場所38處，圩鎮(zhèn)臟亂差的現(xiàn)象有了明顯改觀。里仁鎮(zhèn)、夾湖鄉(xiāng)、汶龍鎮(zhèn)等一批文明、和諧、秀美新城鎮(zhèn)脫穎而出。

    產(chǎn)城“聯(lián)”動(dòng)致富路

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市帶動(dòng)是關(guān)鍵。龍南縣二、三產(chǎn)業(yè)占比為89%，但城鎮(zhèn)人口比例不到一半，工業(yè)化快速發(fā)展帶來城鄉(xiāng)差距拉大、企業(yè)招工穩(wěn)工難等問題。為此，該縣探索走產(chǎn)城融合型鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)之路，使城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓進(jìn)城農(nóng)民既安居又樂業(yè)。該縣一方面以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展城鎮(zhèn)空間，提升集聚能力，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)投入；另一方面以工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引周邊村民從事非農(nóng)生產(chǎn)。產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，有力提升了鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)水平，加速了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

    在龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工李兵告訴筆者：“如今，我的就業(yè)和子女上學(xué)的問題都得到了解決，園區(qū)里學(xué)校、醫(yī)院等一應(yīng)俱全，走路只需幾分鐘就能到，園區(qū)還提供了購物、休閑、健身等便利的設(shè)施，讓我們過上了方便快捷的都市生活。”

    如今，在龍南像李兵這樣的農(nóng)民工越來越多，在鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的過程中，他們享受到了越來越多的實(shí)惠。據(jù)了解，為了吸引農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住發(fā)展，該縣全方位鼓勵(lì)全民就業(yè)，通過放寬城鄉(xiāng)戶籍限制，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌等措施，保障進(jìn)城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民在子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的權(quán)益。2013年以來，該縣已開展針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)學(xué)員566人，帶動(dòng)就業(yè)2055人；發(fā)放貸款4413萬元，其中發(fā)放個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款3433萬元，扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)382人，發(fā)放企業(yè)貸款980萬元，扶持企業(yè)3家，帶動(dòng)2237人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前，該縣已在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了2280套廉租房、1010套公租房建設(shè)工程，鼓勵(lì)企業(yè)自建夫妻房，大大解決了新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民工的住房問題。

    該縣通過鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，有力地促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)了農(nóng)村務(wù)工人員向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)了土地向種養(yǎng)能手和大戶集中。目前，全縣已有5萬多畝農(nóng)村土地向種植能手、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，建成規(guī)模種養(yǎng)基地200多個(gè)，對(duì)促進(jìn)土地集約化利用，加速土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了關(guān)鍵作用。同時(shí)，該縣在有條件的圩鎮(zhèn)建設(shè)了一批“工貿(mào)新區(qū)”，積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的服裝、針織、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)到鄉(xiāng)村設(shè)立加工點(diǎn)或分廠，既緩解了企業(yè)用工難題，又讓全縣1.2萬名農(nóng)村留守勞力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截至目前，該縣人口31.95萬人，其中城鎮(zhèn)人口15.43萬人，城鎮(zhèn)化率為48.3%。