中國證監(jiān)會(huì)副主席姜洋21日撰文就制定期貨法提出“完善制度安排，促進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)揮作用”等五點(diǎn)建議。他同時(shí)稱，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法有力推動(dòng)了期貨市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，歷次清理整頓經(jīng)驗(yàn)表明，期貨市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展，需要集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。

　　期貨市場(chǎng)發(fā)展對(duì)法治建設(shè)提出了新需求

　　中國證監(jiān)會(huì)副主席姜洋21日撰文就制定期貨法提出“完善制度安排，促進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)揮作用”等五點(diǎn)建議。他同時(shí)稱，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法有力推動(dòng)了期貨市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，歷次清理整頓經(jīng)驗(yàn)表明，期貨市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展，需要集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。

　　姜洋表示，期貨市場(chǎng)有兩個(gè)重要作用：價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值。期貨市場(chǎng)通過連續(xù)不斷集中公開競(jìng)價(jià)，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)供求變化，為生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商等提供遠(yuǎn)期價(jià)格參考，便于其規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)供給與需求，優(yōu)化資源配置。期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。期貨市場(chǎng)復(fù)雜敏感，影響面廣，與參與者利益密切相關(guān)，需要健全的法律保障。

　　他同時(shí)表示，期貨市場(chǎng)發(fā)展對(duì)法治建設(shè)提出了新需求。首先，推動(dòng)期貨市場(chǎng)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要期貨法；其次，期貨市場(chǎng)中有效制度的固化提升需要期貨法；第三，維護(hù)交易者權(quán)益需要期貨法；第四，期貨市場(chǎng)對(duì)外開放迫切需要期貨法；第五，場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)發(fā)展需要期貨法。

　　與此同時(shí)，姜洋還就制定期貨法提出五點(diǎn)建議：一是期貨法統(tǒng)一規(guī)范期貨、期權(quán)及其他衍生品。場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外衍生品具有許多共同的基本特征，對(duì)市場(chǎng)主體管理風(fēng)險(xiǎn)都具有重要作用，均應(yīng)當(dāng)納入期貨法調(diào)整范圍，以明確規(guī)則，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，避免監(jiān)管套利，更好地防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是堅(jiān)持現(xiàn)行期貨市場(chǎng)有效的基本制度。我國期貨市場(chǎng)形成的一整套制度規(guī)則，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)期貨市場(chǎng)健康發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，這是立法的實(shí)踐和制度基礎(chǔ)，建議認(rèn)真總結(jié)歸納，在期貨法中固化和提升。

　　三是完善制度安排，促進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)揮作用。建議落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》精神，將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在重要位置，細(xì)化相關(guān)制度，鼓勵(lì)利用期貨及其他衍生品從事風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與期貨市場(chǎng)套期保值。同時(shí)，針對(duì)我國是農(nóng)業(yè)大國的基本國情，研究借鑒美國等境外法律規(guī)定，在期貨法中對(duì)涉農(nóng)期貨發(fā)展做專門規(guī)定，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

　　四是完善糾紛處理、監(jiān)督管理及法律責(zé)任規(guī)定。期貨糾紛專業(yè)性、時(shí)效性強(qiáng)，需要在法律中有詳細(xì)的規(guī)定。建議在期貨法中建立多元化糾紛解決機(jī)制，將糾紛處理內(nèi)容集中作更為全面系統(tǒng)的專章規(guī)定。同時(shí)，建議借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)法律和監(jiān)管實(shí)踐，增加新的監(jiān)管執(zhí)法手段，進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任，以有效懲處違法違規(guī)行為。

　　五是充實(shí)場(chǎng)外衍生品及期權(quán)交易規(guī)定。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，G20提出了場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)監(jiān)管改革要求，重點(diǎn)包括：能集中交易的盡量集中交易；能集中清算的盡量集中清算；建立場(chǎng)外衍生品交易報(bào)告制度。建議在將場(chǎng)外衍生品納入期貨法調(diào)整范圍、規(guī)定核心交易制度的基礎(chǔ)上，研究借鑒國際立法趨勢(shì)，充實(shí)場(chǎng)外衍生品相關(guān)制度。此外，建議深入研究期權(quán)交易的特點(diǎn)，細(xì)化期權(quán)交易有關(guān)規(guī)定。