從2008年開始，重慶市創(chuàng)造性地將農(nóng)民工納入小額擔保貸款支持范圍，一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在小額擔保貸款的支持下實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

 　　小額擔保貸款原本是一項支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的政策性貸款，自2002年這項政策實施以來，重慶市探索建立起“擔?；穑鐓^(qū)勞動保障平臺＋創(chuàng)業(yè)培訓＋小額擔保貸款”的運作模式，直接幫助了10萬多名包括下崗失業(yè)人員在內(nèi)的各類群體實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)。人民銀行重慶營業(yè)管理部副主任丘斌認為，探索建立小額擔保貸款支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)長效機制的關(guān)鍵在于，相關(guān)部門如何有效解決抵押擔保、監(jiān)管考核和財政支持三大問題。

 　　首先，創(chuàng)新抵押擔保方式，增強農(nóng)民工的獲貸能力。一是引入擔保機制。對于目前采取擔?；鸫娣陪y行模式的地區(qū)，可通過商業(yè)化方式引入擔保機構(gòu)，擔保費采取由借款人承擔一點、銀行讓利一點、擔保公司優(yōu)惠一點的方式，以解決抵押擔保不足，實現(xiàn)政策性業(yè)務與商業(yè)化運作的有效結(jié)合。二是將返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請小額擔保貸款與農(nóng)戶信用評級聯(lián)系起來，將信用評級作為是否同意放貸、放貸額度多少的一個重要參考依據(jù)。三是探索擴大抵押物范圍。將林權(quán)證等抵押形式引入返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款，同時積極研究制定農(nóng)房抵押的相關(guān)政策。

 　　其次，樹立“盡職免責”理念，建立政策性業(yè)務專項考核機制。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款是一項政策性業(yè)務，為了提高銀行和經(jīng)辦人員的積極性，需要從監(jiān)管層面為其松綁，銀行監(jiān)管部門應從“盡職免責”角度出發(fā)，提出區(qū)別性監(jiān)管意見，對商業(yè)銀行開展的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款業(yè)務實行單項考核，適當放寬不良率指標，并推動建立區(qū)別于商業(yè)性貸款的內(nèi)部考核制度。 

　　再次，加大財政投入，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款專項扶持資金。加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的金融支持，對于推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，促進農(nóng)民增收，保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。為此，中央財政應加大支持力度，探索將部分中央財政支農(nóng)資金專項用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的貼息和擔?；穑瑥亩鴾p輕地方財政的支出壓力。