6月7日，云南省商務(wù)廳牽頭，7家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)分別與中國(guó)銀行云南省分行、省政府出資的云南省外經(jīng)貿(mào)投融資擔(dān)保有限公司簽署了融資、擔(dān)保意向性協(xié)議，協(xié)議金額共計(jì)2900萬(wàn)元。

　　這只是去年以來(lái)，擔(dān)保公司如雨后春筍般出現(xiàn)后的一個(gè)縮影。

　　“2006年一年擔(dān)保公司共支持企業(yè)獲得了5000萬(wàn)元貸款，到了2008年這個(gè)數(shù)目已經(jīng)是18個(gè)億，擔(dān)保在扶持中小企業(yè)間接融資方面作用不小。”工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司巡視員狄娜6月10日向本報(bào)記者透露。

　　擔(dān)保公司遍地開(kāi)花，今年的信用擔(dān)保市場(chǎng)將無(wú)可爭(zhēng)議地再度擴(kuò)容。這究竟是解決中小企業(yè)融資難的良方還是在積聚風(fēng)險(xiǎn)？中資銀行和外資銀行產(chǎn)生了分歧。

　　中資：擔(dān)保破解融資難

　　和多數(shù)省份一樣，即便經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，以云南省政府為背景的擔(dān)保公司還是有三家。云南省融資擔(dān)保有限責(zé)任公司則是金融危機(jī)之后中小企業(yè)融資難大背景下根據(jù)《云南省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》成立的一家。

　　云南省大多數(shù)外經(jīng)貿(mào)中小企業(yè)依然規(guī)模比較小、管理水平不高、融資方式單一、缺少足額的抵押物，因此也缺少信用基礎(chǔ)，加之銀行與企業(yè)之間的信息溝通不對(duì)稱(chēng)等諸多原因，使得企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題尤為突出。

　　去年，云南省委、省政府出臺(tái)了“21”號(hào)文件，提出了以發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為云南省擴(kuò)大開(kāi)放的主導(dǎo)方式。

　　“為了配合我省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，省政府批準(zhǔn)成立了云南省外經(jīng)貿(mào)投融資擔(dān)保公司，其主要職能就是為云南省的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資提供政策性擔(dān)保服務(wù)，解決企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題。”云南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)孫曉虹表示。

　　“商務(wù)廳和財(cái)政廳每年給我們來(lái)參加投融資擔(dān)保的外貿(mào)企業(yè)補(bǔ)貼50%，也就是保費(fèi)的一半是由政府承擔(dān)的，對(duì)那些農(nóng)產(chǎn)品[10.00 -1.48%]出口的企業(yè)政府還會(huì)補(bǔ)貼到80%。”云南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)李極明表示。

　　不僅僅是地方政府支持本地政府背景的擔(dān)保公司，當(dāng)?shù)劂y行也配合。

　　中國(guó)銀行云南省分行副行長(zhǎng)周洪源認(rèn)為，政府、擔(dān)保公司、銀行的協(xié)同將有效破解中小企業(yè)融資難題，甚至承諾對(duì)這些接受擔(dān)保的企業(yè)貸款利率不做上浮。

　　銀行不僅僅在利率上優(yōu)惠，還為擔(dān)保公司推薦企業(yè)。據(jù)悉，上述7家剛剛簽訂意向性協(xié)議的企業(yè)均為中行推薦給云南省外經(jīng)貿(mào)投融資擔(dān)保有限公司的。

　　天津銀監(jiān)局副局長(zhǎng)王俊壽認(rèn)為，政府提供多種財(cái)政支持被認(rèn)為是有效的，運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)是其中一種，促進(jìn)銀企對(duì)接，增強(qiáng)項(xiàng)目的可貸性也常常行之有效。

　　但某四大國(guó)有銀行公司業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人分析：“事實(shí)上企業(yè)的選取和框定上，銀行依然占據(jù)著主導(dǎo)地位。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)擔(dān)保公司選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)更注重其和銀行業(yè)內(nèi)人士熟悉的程度，而不是企業(yè)的甄別能力及風(fēng)險(xiǎn)控制能力，這部分工作其實(shí)銀行都做了，只是銀行需要一個(gè)符合貸款程序的環(huán)節(jié)，擔(dān)保公司很大程度上起了這個(gè)作用。”

　　當(dāng)然，擔(dān)保業(yè)界人士堅(jiān)持認(rèn)為擔(dān)保業(yè)有其獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)性，是金融鏈條中不可或缺的一環(huán)：“在現(xiàn)在保增長(zhǎng)的宏觀大背景下，銀行放貸壓力很大，希望能拓展更多的客戶(hù)，這方面他們也依賴(lài)于我們。”

　　外資：擔(dān)心監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)

　　并非所有的銀行都確信擔(dān)保公司能對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用增級(jí)，也非所有的銀行都和擔(dān)保公司合作。

　　“我擔(dān)心這些所謂信用機(jī)構(gòu)本身的信用，就是擔(dān)保公司本身的風(fēng)險(xiǎn)。”渣打中國(guó)北京分行行長(zhǎng)及中國(guó)區(qū)金融客戶(hù)部總經(jīng)理郭凌燕指出。

　　渣打中國(guó)的貸款產(chǎn)品中有不少是“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保”的“雙無(wú)”純信用貸款，比如“現(xiàn)代派”等。

　　“我們敢做這些產(chǎn)品是因?yàn)槲覀兿嘈旁蜃约旱娘L(fēng)險(xiǎn)管控能力，”渣打中國(guó)個(gè)人銀行中小企業(yè)理財(cái)部董事總經(jīng)理林添富則向本報(bào)表示，“目前渣打沒(méi)有接受任何一筆第三方擔(dān)保的貸款，主要是我們比較擔(dān)憂(yōu)數(shù)量龐大的擔(dān)保公司本身的資質(zhì)和監(jiān)管。”

　　很大一部分外資銀行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“擔(dān)保公司很有中國(guó)特色”。

　　“現(xiàn)在國(guó)家?guī)讉€(gè)部委都在關(guān)心擔(dān)保機(jī)構(gòu)，我個(gè)人認(rèn)為還是應(yīng)該定義為金融機(jī)構(gòu)。”天津銀監(jiān)局副局長(zhǎng)王俊壽表示。

　　根據(jù)官方網(wǎng)站，國(guó)務(wù)院于4月22日下發(fā)國(guó)函 (2009)50號(hào)文件同意建立融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　聯(lián)席會(huì)議由銀監(jiān)會(huì)牽頭，總共8部委參與。聯(lián)席會(huì)議不定期召開(kāi)，由召集人或召集人委托的同志主持，以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)。

　　王俊壽也對(duì)目前擔(dān)保業(yè)中存在的問(wèn)題表示了擔(dān)憂(yōu)，現(xiàn)在有些擔(dān)保公司或明或暗的跟一些其他的非正規(guī)金融有一些聯(lián)系。如果這樣，你沒(méi)有從事自己經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是很大的。

　　因此，王俊壽認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)管其實(shí)是為了對(duì)它進(jìn)行規(guī)范和管理，為了使擔(dān)保公司更好地發(fā)揮這種中介橋梁作用，能夠通過(guò)它的擔(dān)保機(jī)制的介入，實(shí)現(xiàn)金融資源在全社會(huì)的配合，尤其解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

　　“現(xiàn)在擔(dān)保公司就是各自為政，我了解的天津市有100家擔(dān)保公司。其實(shí)大家要整合成為一個(gè)大擔(dān)保公司，大銀行也認(rèn)你。你小打小鬧各銀行對(duì)你的擔(dān)保公司都不信任，更別說(shuō)擔(dān)保了。”王俊壽建議擔(dān)保公司自身需要有一個(gè)整合資源、做大做強(qiáng)、有必要在一些大的項(xiàng)目上進(jìn)行再擔(dān)保。

　　北京一家擔(dān)保公司的員工告訴本報(bào)記者：“大多數(shù)民營(yíng)擔(dān)保公司通常是四成資金做保證金從事?lián)I(yè)務(wù)，六成資金放貸，還是哪種來(lái)錢(qián)多、來(lái)錢(qián)快就做哪種。”

　　在擔(dān)保公司、地下錢(qián)莊遍地開(kāi)花的浙江，杭州金融辦人士對(duì)前來(lái)調(diào)研的某外資銀行投研人士說(shuō)：“現(xiàn)在本地的銀行都開(kāi)始有點(diǎn)不信任本地的擔(dān)保公司了，太多太雜。”