海南省儋州市失業(yè)人員劉先生，昨天到儋州市就業(yè)局打聽小額擔(dān)保貸款的事兒，想開個小飯館。但是和全省其他市縣一樣，該市小額貸款還沒有開始辦理。從國家到我省，已出臺的扶持創(chuàng)業(yè)的多條政策中，幾乎都將小額貸款放在突出位置，然而，目前小額貸款對我省多數(shù)群眾來說，還只是存在于文件里。
 

　　還款率低 貸款暫停

　　需要解釋的是，記者這里所說的小額貸款，是指由勞動就業(yè)部門開展的貸款項目，早先對象主要是下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生等，現(xiàn)在范圍已擴(kuò)大到其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、隨軍家屬、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、殘疾人和就業(yè)困難人員，目的是幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這項貸款是“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的貸款主渠道，符合申請條件的人員范圍最廣，也就是說，它本應(yīng)成為扶持創(chuàng)業(yè)的措施中最有力的一項。

　　據(jù)了解，國家早在2002年就要求開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，自2004年以來，我省?？?、三亞、五指山、東方等12個市縣陸續(xù)實施，至2007年初，共為1400多名下崗失業(yè)人員辦理了小額擔(dān)保貸款，累計金額約3000萬元。由于許多借款人欠賬不還，還款率過低，這些市縣在2007年前后暫停貸款，其他市縣則從未開展。省就業(yè)貸款擔(dān)保中心主任王家澤說：“有些借款人錯把貸款當(dāng)成是政府的救濟(jì)金，信用觀念淡薄，有些人甚至借錢時就沒打算還款。同時借款人創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力普遍缺失，還款能力低下。”

　　　市縣人員貸款無門

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國許多城市已經(jīng)將小額貸款工作進(jìn)行得如火如荼，有些地級市的放貸總額動輒數(shù)億元甚至十幾億元。貸款有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)就業(yè)，而且還款率多數(shù)都達(dá)到百分之八九十。

　　2007年5月，省本級重新啟動了小額貸款工作，引入了反擔(dān)保人提高貸款的還款率，2年來，已經(jīng)發(fā)放了近2000萬元貸款。今年初，我省擴(kuò)大了借款人范圍，貸款的額度也從原來的每人最高3萬元提高到5萬元。根據(jù)屬地管理要求，只有原工作單位屬省本級單位和人事檔案托管在省本級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員才可以辦理，各市縣人員則必須在本市縣辦理，由于各市縣此項工作基本處于停滯狀態(tài)，他們只能望梅止渴。

　　據(jù)估計，我省對小額貸款有需求的創(chuàng)業(yè)人員每年數(shù)以萬計。一名就業(yè)局局長說：“對想創(chuàng)業(yè)的人來說，最實在的幫助莫過于一筆貸款。”劉先生說，看到新聞里總說自主創(chuàng)業(yè)可以貸到小額貸款，沒想到這么長時間了，等來的還是失望。

　　啟動貸款時不我待

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是國家提出的方向，給予貸款扶持也是政府和有關(guān)部門反復(fù)向群眾所承諾的，這項工作至今不能啟動，原因何在呢？

　　“我市小額貸款不能開展，主要是擔(dān)?；疬t遲沒有到位。”某市就業(yè)局負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。據(jù)了解，我省曾安排5600萬元財政資金作為小額貸款擔(dān)保基金。但不知何故一些市縣擔(dān)?；鹗冀K沒有到位。

　　追債難也讓一些市縣對小額貸款望而卻步，有些市縣現(xiàn)已收回的貸款僅為放貸額一半甚至更低。

　　各市縣還反映另一個原因是愿意做這項業(yè)務(wù)的銀行幾乎沒有，各銀行普遍認(rèn)為小額貸款單筆額度小，執(zhí)行低利率，幾乎是賠本的生意，所以除了農(nóng)村信用合作社外，基本沒有銀行參與。

　　目前，被國家列入首批82個創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的海口、三亞、文昌三市，均沒有啟動貸款工作。海口市今年計劃新發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款5000萬元，帶動9000名城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。時間已過去5個月，看來要完成目標(biāo)還需要“該出手時就出手”。