近年來，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深化，“一行三會(huì)”和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)均強(qiáng)化了縱向垂直管理體制。在這種垂直管理的過程中，面向地方政府和區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾開始越來越突出，與此同時(shí)，我國(guó)地方政府金融辦迎來了發(fā)展的重大時(shí)機(jī)。

 　　縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展歷程，國(guó)有金融效率很難適應(yīng)地方金融發(fā)展、中小企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。解決這個(gè)問題，就必須構(gòu)建中小企業(yè)和地方金融的多元化金融主體，拓展金融市場(chǎng)化。而無論是市場(chǎng)，還是組織領(lǐng)導(dǎo)，都給地方金融辦創(chuàng)造了空前的空間。在這樣的背景下，地方金融辦的發(fā)展呈現(xiàn)出“異樣”的色彩。

 　　地方金融辦優(yōu)勢(shì)作用凸顯 金融服務(wù)日趨完善

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的不斷加深，不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)陷入了“融資難”的發(fā)展困境，甚至面臨倒閉的危險(xiǎn)。在這緊要關(guān)頭，各地政府創(chuàng)新服務(wù)理念設(shè)立了類似于“中介組織”金融辦，在為企業(yè)融資貸款環(huán)節(jié)中，扮演了十分重要的“紅娘”角色，在銀行與企業(yè)之間架起了一座便捷的橋梁，使它們?cè)诤懈惺艿綕鉂獾拇阂狻?/p>

 　　為緩解中小企業(yè)貸款壓力，各地金融辦通過協(xié)會(huì)平臺(tái)努力實(shí)現(xiàn)銀企的對(duì)接，針對(duì)中小企業(yè) “短、頻、快”的需求特點(diǎn)，為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好、科技含量高、資信良好并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的成長(zhǎng)型優(yōu)秀中小企業(yè)構(gòu)建“信貸綠色通道”，提供金融資金支持。在地方金融辦的大力支持下，一大批中小企業(yè)迅速發(fā)展成為行業(yè)排頭兵或龍頭企業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

 　　與此同時(shí)，一批批小額貸款公司如雨后春筍般集中亮相，引發(fā)了各界的高度關(guān)注。小額貸款公司具有受理時(shí)間短、手續(xù)簡(jiǎn)單、門檻低三大特點(diǎn)，在一定程度上解決了地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足等問題，使得民間資本為“三農(nóng)”、中小企業(yè)提供金融服務(wù)有了合法的“身份證”，為“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款增添了新渠道。

 　　地方金融辦彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞 抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)

 　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)管聯(lián)系密切。監(jiān)管對(duì)金融來說，是最為可靠也是最容易崩潰的防線。在金融市場(chǎng)日益全球化、金融創(chuàng)新日益活躍、金融產(chǎn)品日益復(fù)雜的今天，傳統(tǒng)金融子市場(chǎng)之間的界限已經(jīng)淡化，跨市場(chǎng)金融產(chǎn)品日益普遍，跨部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作顯得日趨重要。此時(shí)，更應(yīng)該讓地方政府參與金融監(jiān)管，發(fā)揮本土金融的作用，鞏固最后一道金融防線。

 　　隨著各地金融辦的不斷成立，金融辦在服務(wù)和聯(lián)系中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管工作的同時(shí)，還在大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、建立地方信用體系、構(gòu)建金融生態(tài)環(huán)境、規(guī)范駐地金融機(jī)構(gòu)行為、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面做出了不可替代的突出貢獻(xiàn)。

 　　世界能源金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)金融研究院院長(zhǎng)何世紅認(rèn)為，“一行三會(huì)”行使的是業(yè)務(wù)上的監(jiān)管職能，而地方政府缺乏的也正是對(duì)地方金融的行政管理。如果以“一行三會(huì)”代表中央形成線性監(jiān)管防線，金融辦代表地方黨委和政府形成塊狀管理網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)險(xiǎn)就失去了容身之地。

 　　何世紅表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。作為一個(gè)地方政府來講，沒有一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)來統(tǒng)管這塊工作，是與當(dāng)前形勢(shì)是不相匹配的。我國(guó)現(xiàn)行的“一行三會(huì)” 分業(yè)監(jiān)管格局隨著近幾年金融創(chuàng)新、混業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷，各種金融門類之間的相互滲透也日益深入，已越來越難以適應(yīng)金融發(fā)展的新形勢(shì)。我國(guó)有必要進(jìn)一步完善金融監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和溝通，必要時(shí)設(shè)立集中統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)跨行業(yè)監(jiān)管，將以行業(yè)為導(dǎo)向的監(jiān)管框架改變?yōu)橐阅繕?biāo)監(jiān)管為導(dǎo)向，消除監(jiān)管盲區(qū)，降低監(jiān)管成本。

 　　　地方金融辦實(shí)體化改革啟幕 譜寫建設(shè)新篇章

 　　3月30日，北京市金融工作局正式掛牌成立，將主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌北京市金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，服務(wù)在京金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家金融政策和方針在北京市的貫徹落實(shí)，引導(dǎo)金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，維護(hù)首都金融穩(wěn)定。這是全國(guó)第一家以“局”冠名的省級(jí)政府金融協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是北京市正式啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后唯一一個(gè)新成立的市政府直屬機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)了北京市對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的高度重視。

 　　何世紅認(rèn)為，北京市金融工作局的掛牌，將不僅僅預(yù)示著地方金融辦“實(shí)體化”改革浪潮的到來，更為關(guān)鍵的是，它將開啟構(gòu)建中國(guó)金融新秩序的大幕。

 　　據(jù)悉，在北京市之前，河北、河南、山西等省也明確提出了類似的改革思路，分別將省金融辦調(diào)整為政府直屬機(jī)構(gòu)。山西省則由地方自定機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照已公布的河南省政府機(jī)構(gòu)改革方案，省政府辦公廳金融聯(lián)絡(luò)辦公室將撤銷，并整體劃入新組建的省政府金融服務(wù)辦公室，同時(shí)，省發(fā)改委的相關(guān)職責(zé)也將劃入該機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)得以擴(kuò)權(quán)，并得到“升格”。 目前，北京市及其下轄的區(qū)縣正在積極籌備組建新機(jī)構(gòu)，部門“三定”方案也正在制定中。名稱混亂、處境尷尬的地方金融辦正迎來一場(chǎng)“實(shí)體化”的改革。

 　　同樣，來自四川的各大銀行機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最近開始入駐成都東大街的“金融城”。因?yàn)?，這里將打造全國(guó)首個(gè)為中小企業(yè)提供集中融資服務(wù)的“一站式”服務(wù)平臺(tái)——四川省中小企業(yè)融資服務(wù)超市，計(jì)劃將于8月正式掛牌。這一項(xiàng)創(chuàng)新，正是成都眾多金融創(chuàng)新舉措的一部分。而作為“成都金融街”的東大街核心金融中心，將注定成為西部金融發(fā)展最具活力的聚焦點(diǎn)。

 　　消息人士指出，金融辦的“升格”，除了為滿足地方的資金需求外，還有一個(gè)更重要的原因，即促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。除了制定本地區(qū)金融發(fā)展規(guī)劃外，地方金融辦在推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)重組、改制、上市或新機(jī)構(gòu)設(shè)立上，還是有比較大的工作空間可做，同時(shí)在改善地方金融生態(tài)上可以發(fā)揮積極的作用。

 　　毫無疑問，各地政府都已經(jīng)意識(shí)到，金融產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建中起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，其強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，能夠引領(lǐng)帶動(dòng)其他各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為未來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。