中國(guó)金融網(wǎng)首席記者 汗青  子凡
　　以中心城市輻射和帶動(dòng)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，正在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)陰霾鋪平道路。除上海、北京和深圳分別為核心的長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)外，目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西四角框架下的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃紛紛獲批，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局日趨完善。

 　　在這些新的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，區(qū)域性金融中心的建立成為共識(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》明確指出，要將海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建為區(qū)域性金融服務(wù)中心。中信建投發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)“先行試驗(yàn)一些重大改革措施”很有可能來(lái)自金融領(lǐng)域，這既符合兩岸產(chǎn)業(yè)合作的需要，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必由之路。

 　　“天水-關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃方案獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，一份由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所參與調(diào)研、制定，旨在打造西部區(qū)域金融中心的方案，已上報(bào)到陜西省政府層面。方案的核心是：今后用10年左右的時(shí)間，將浐灞金融商務(wù)區(qū)建成一個(gè)聚集各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于全省的金融功能區(qū)，最終目標(biāo)是使得各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，金融功能能夠輻射西北五省區(qū)。

 　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》之后，遼寧省與次日發(fā)布了《遼寧省人民政府金融工作辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確規(guī)定金融辦主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，并指出遼寧省人民政府金融工作辦公室為正廳級(jí)建制、省政府直屬機(jī)構(gòu)。專(zhuān)家認(rèn)為，遼寧省政府金融辦“三定”方案出臺(tái)彰顯遼寧省金融業(yè)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上一個(gè)嶄新的高度，將為省內(nèi)主要城市區(qū)域金融中心建設(shè)以及沿海經(jīng)濟(jì)帶中心城市發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的政府力量推手。

 　　世界能源金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)金融研究院院長(zhǎng)何世紅認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，正面臨著積蓄全面復(fù)蘇力量的“關(guān)鍵之戰(zhàn)”。從實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際金融危機(jī)展開(kāi)了生死時(shí)速般的賽跑。毫無(wú)疑問(wèn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的布局，使我們看到了一幅嶄新的經(jīng)濟(jì)圖景。

 　　“金融業(yè)作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)，正契合了中國(guó)新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，也與中國(guó)推進(jìn)的金融業(yè)縱深改革和全球金融一體化大勢(shì)息息相關(guān)，與中國(guó)正在謀求在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的重新定位緊密勾連。”何世紅說(shuō)，在此背景下，以中心城市為核心的金融中心建設(shè)，必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力推手。

 　　在何世紅看來(lái)，地方政府金融辦在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

 　　其實(shí)從這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施舉措中我們也可以看到，政府主導(dǎo)下的金融中心建設(shè)意愿明顯增強(qiáng)，金融辦職能升級(jí)遙相呼應(yīng)。這似乎印證或正在實(shí)踐著這樣一個(gè)真理：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。

 　　此間，地方金融辦的實(shí)體化改革，開(kāi)啟了中國(guó)金融秩序新紀(jì)元。地方金融辦從夾縫中求發(fā)展的尷尬角色，一躍成為規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融大管家、地方金融生態(tài)建設(shè)的組織者、金融產(chǎn)業(yè)布局的掌控人、地方金融監(jiān)控的防火墻……

 　　在地方金融發(fā)展和城市建設(shè)中，金融的份量越來(lái)越重。目前，原中國(guó)工商銀行風(fēng)險(xiǎn)管理部副總經(jīng)理武宗選，正以襄樊市委常委、副市長(zhǎng)的身份進(jìn)行著他為期一年的掛職生涯。據(jù)了解，包括武宗選在內(nèi)，已有13名來(lái)自中央金融單位的管理人才和官員“空降”湖北。

 　　在這批空降的官員中，不乏金融專(zhuān)家。據(jù)湖北省委組織部有關(guān)人士介紹，前不久，湖北省委從積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，把武漢建成區(qū)域性金融中心的大局出發(fā)，決定從中央金融單位邀請(qǐng)一批干部到湖北各市州掛職工作，“同時(shí)從省直廳局選派一批年輕干部到中央有關(guān)部委掛職學(xué)習(xí)鍛煉。”湖北省的這一構(gòu)想提出以后，得到中央金融單位和中央有關(guān)部委的支持。

 　　而上海的步伐可能更為前沿。據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，為了配合國(guó)際金融中心建設(shè)及國(guó)資管理協(xié)調(diào)機(jī)制的變化，上海金融辦面臨職能調(diào)整。上海市副市長(zhǎng)屠光紹透露，上海正醞釀將金融國(guó)資的統(tǒng)籌管理之責(zé)，由上海國(guó)資委委托給金融辦。

 　　目前，金融國(guó)資的管理歸屬并不明晰。在中央層面，金融國(guó)資一般是財(cái)政部管資產(chǎn)，“一行三會(huì)”、中央組織部等亦各司其職；非金融國(guó)資是國(guó)資委管資產(chǎn)。上海這兩塊國(guó)資都在上海國(guó)資委，不過(guò)，金融資產(chǎn)的管理暫由國(guó)資委授權(quán)上海金融辦來(lái)管理。

 　　一位上海金融機(jī)構(gòu)的高管稱(chēng)，金融國(guó)資有其特殊性，需要專(zhuān)業(yè)化管理，而如果金融辦肩負(fù)起國(guó)資管理之責(zé)，有助于提高效率。

 　　而在屠光紹的設(shè)想中，金融辦下一步還有可能肩負(fù)部分監(jiān)管職責(zé)。擴(kuò)權(quán)之后的金融辦，其“金融服務(wù)辦公室”之名，也有可能更改。

 　　金融監(jiān)管分屬“一行三會(huì)”之責(zé)，但目前已經(jīng)出現(xiàn)小額貸款公司、擔(dān)保公司等地方性金融機(jī)構(gòu)，這部分公司的監(jiān)管不由“一行三會(huì)”負(fù)責(zé)，將由金融辦肩負(fù)。

 　　種種跡象表明，在目前從中央到地方都在下大力氣解決農(nóng)村金融的發(fā)展問(wèn)題、中小企業(yè)的融資問(wèn)題的同時(shí)，重視金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大地方政府金融辦的金融管理職能已成為大勢(shì)所趨。

 　　同時(shí)，包括京津塘、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)以及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各區(qū)域金融中心的建設(shè)，都需要強(qiáng)勢(shì)的地方政府推動(dòng)力。而地方政府的金融管理能力和服務(wù)水平顯得尤其重要。

 　　今年以來(lái)，各地方政府也相繼推出了相應(yīng)措施，積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。并積極增強(qiáng)各類(lèi)金融市場(chǎng)的功能，進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，切實(shí)防范和化解各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。

 　　“這說(shuō)明地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并正在極力彌補(bǔ)過(guò)去存在的‘金融短板’現(xiàn)象，發(fā)揮金融及金融產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用。”何世紅說(shuō)，地方金融辦的作用越來(lái)越不可小覷。

 　　而隨著目前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興起，以及金融產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出的核心作用的日益凸顯，為地方政府金融辦提供了更為廣闊的發(fā)揮空間。何世紅認(rèn)為，金融辦能否迅速適應(yīng)新的發(fā)展要求,將成為決定金融核心作用發(fā)揮關(guān)鍵。

 　　為此，地方金融辦實(shí)體化改革決不能流于形式。在新的發(fā)展時(shí)期，各地金融辦的職能定位和工作思路的確立已成為當(dāng)務(wù)之急。

 　　“唯有如此，地方金融辦真正才能起到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推手作用。”何世紅說(shuō)。