記者采訪獲悉，信豐縣已于7月20日之前完成了全縣土地確權(quán)登記調(diào)查摸底工作，并在8月下旬全部完成了西牛鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的9個(gè)村的調(diào)繪勘測(cè)、勾劃指界工作，目前已分組張榜公示，農(nóng)戶簽字確認(rèn)率達(dá)100%。今年5月5日，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作暨信豐縣整縣制試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議在信豐縣召開，全市啟動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，采取信豐縣試點(diǎn)先行、其他縣（市、區(qū)）壓茬推進(jìn)的方式進(jìn)行。

    土地確權(quán)登記，給土地辦“身份證”，加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和規(guī)模化轉(zhuǎn)型發(fā)展。記者在信豐縣采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于土地確權(quán)登記工作絕大多數(shù)農(nóng)戶表現(xiàn)都很積極，普遍認(rèn)為土地確權(quán)登記頒證，既維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，又放活了經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。

    尊重意愿 協(xié)商解決

    為了順利推動(dòng)土地確權(quán)登記頒證工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，信豐縣選取了有一定地域代表性的西牛鎮(zhèn)作為確權(quán)登記頒證先行先試鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），選定了虎崗、旁塘等9個(gè)村先行確權(quán)登記。

    9月7日，在虎崗村村委會(huì)門口的公示欄上，記者看到每個(gè)承包戶都明確了承包土地面積和相鄰?fù)恋仃P(guān)系制作的地塊空間圖。西牛鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作人員告訴記者，確權(quán)登記工作主要包括宣傳動(dòng)員、人員培訓(xùn)、進(jìn)村入戶調(diào)查摸底、開展土地測(cè)繪、現(xiàn)場(chǎng)指界審核、信息公示和確認(rèn)等幾個(gè)步驟。

    “最棘手和最需要重點(diǎn)解決的，是承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、權(quán)屬糾紛等問題。”說起這幾個(gè)月來在西牛鎮(zhèn)的土地確權(quán)登記工作，信豐縣農(nóng)業(yè)局副局長梁運(yùn)盛對(duì)記者說，由于檔案管理、程序操作等方面存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，這次確權(quán)登記工作較為繁瑣和復(fù)雜。

    據(jù)介紹，西牛鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的9個(gè)村，二輪承包面積16297.3畝，然而實(shí)測(cè)面積卻有18530.59畝，多出了2233.2畝。這些年對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、土地整治等已經(jīng)使原有四至界限變動(dòng)或消失。此外，還有一些土地二輪承包后，農(nóng)戶自行調(diào)換承包地導(dǎo)致權(quán)屬糾紛問題等等。

    怎么解決這些問題呢？梁運(yùn)盛說：“我們要本著尊重歷史、尊重農(nóng)戶意愿，有利于生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，積極穩(wěn)妥調(diào)解處理。”

    在技術(shù)層面上，信豐縣在開展土地測(cè)繪時(shí)采用了航拍圖片結(jié)合高精度GPS實(shí)測(cè)的方法，現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)航拍數(shù)據(jù)資料，大大提高了測(cè)量效率。同時(shí)，該縣在土地信息登記和錄入、制作地塊圖、登記臺(tái)賬等方面也進(jìn)行了創(chuàng)新。

    在摸底調(diào)查工作階段，信豐縣主要查清田塊的承包關(guān)系，田塊的承包關(guān)系最直接的依據(jù)是將農(nóng)戶1998年的二輪承包關(guān)系結(jié)合2006年換證和1998年至2003年公購糧繳交戶頭和任務(wù)數(shù)或2004年糧食直補(bǔ)戶頭進(jìn)行摸底認(rèn)證。

    在現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)工作中，西牛鎮(zhèn)要求村干部全程陪同測(cè)繪技術(shù)單位工作人員深入田間地頭，且每個(gè)村民小組至少選定2名熟悉本組農(nóng)戶承包地的村民跟隨技術(shù)人員指認(rèn)勾劃指界、測(cè)算面積，并積極組織農(nóng)戶參與實(shí)地調(diào)繪，指認(rèn)田塊邊界。

    “要根據(jù)具體問題具體解決，先解決矛盾糾紛，后確權(quán)登記，避免匆忙登記引發(fā)糾紛再起，”梁運(yùn)盛說，“我們堅(jiān)持民主協(xié)商選擇確權(quán)模式，對(duì)確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題，如無明確法律政策規(guī)定的，采取‘一村一策’，由‘村民議決’。”

    產(chǎn)權(quán)明確 加快流轉(zhuǎn)

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的根本目的，是為了讓農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)增動(dòng)力、農(nóng)村添活力。

    據(jù)介紹，西牛鎮(zhèn)先行試點(diǎn)的9個(gè)村確權(quán)登記工作已完成張榜公示，只待省里統(tǒng)一制定頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。記者走訪西牛鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)登記工作開展以來，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性更高了，農(nóng)業(yè)大戶擴(kuò)大規(guī)模的意愿也更強(qiáng)了。

    西牛鎮(zhèn)石頭塘村這幾年來因發(fā)展千畝供港蔬菜基地聲名鵲起?；刎?fù)責(zé)人介紹說，今年基地向村民租賃了1000余畝土地，并雇請(qǐng)了被租地的村民在基地從事種植、管理工作。在基地工作的村民許全發(fā)對(duì)記者說：“我們農(nóng)民一直把土地看得很重，地交給別人去種，誰知道別人怎么種，到時(shí)候不僅土地被破壞了，甚至連租金都可能收不到?，F(xiàn)在開展土地確權(quán)登記工作，我們的土地有了國家頒的證，心里踏實(shí)多了。”

    在以前，村民們都只愿意跟基地簽一年或兩年的土地租賃合同，而現(xiàn)在大家都更愿意流轉(zhuǎn)土地了，許全發(fā)說：“雖然土地流轉(zhuǎn)出去了，但憑著‘身份證’，每年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)肯定少不了，有時(shí)要貸款還可以以證作抵押。”

    不僅農(nóng)戶肯流轉(zhuǎn)土地，種植大戶對(duì)規(guī)模經(jīng)營也更有信心。蔬菜基地負(fù)責(zé)人介紹，以往剛平整土地，就有農(nóng)戶突然改變主意，不把地續(xù)租給基地，一年一簽的做法讓基地很被動(dòng)。土地有了經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)戶就可以拿著它和基地簽合同，這樣以協(xié)議的形式，雙方權(quán)責(zé)都有保障。

    據(jù)了解，早在2009年，西牛鎮(zhèn)就成立了信豐縣首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心作為土地流轉(zhuǎn)的信息、交易和調(diào)解平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等發(fā)揮積極的作用。梁運(yùn)盛說：“土地確權(quán)登記工作為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)，我們要在先行先試中為全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”