“財(cái)政部近日緊急發(fā)文要求堅(jiān)決制止正在發(fā)生的地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。對于已經(jīng)使用財(cái)政資金提供擔(dān)保并集資的，財(cái)政部嚴(yán)令地方政府要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退。”這則并未在財(cái)政部官方網(wǎng)站公開發(fā)布的消息一經(jīng)在坊間流傳，便“一石激起千層浪”，參與地方政府融資的信托公司更是頗有憂慮，不知所措。

 　　在這份財(cái)預(yù)【2009】388號下發(fā) 給 各 地 方 財(cái) 政 并 抄 送 審 計(jì) 署 的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保 向社會公眾集資行為的通知》中，財(cái)政部要求立即停止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為。財(cái)政擔(dān)保正在向社會公眾集資的，要立即終止。擬由財(cái)政擔(dān)保向社會公眾集資的，要及時終止集資計(jì)劃。已經(jīng)使用財(cái)政資金提供擔(dān)保并集資的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會公眾的集資款不受侵害。

 　　財(cái)政部這一通知瞬時引發(fā)信托、銀行等金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。財(cái)政部預(yù)算司地方政府性債務(wù)管理處相關(guān)人員答復(fù)信托機(jī)構(gòu)人士稱，發(fā)文確有其事，但他強(qiáng)調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法集資，并不針對“政信合作”中的信托等金融機(jī)構(gòu)。

 　　信托機(jī)構(gòu)將這種口頭解釋理解為“打蒼蠅不打孩子”。信托人士劉擎認(rèn)為，388號文調(diào)整和規(guī)范的客體為“財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為”，從原文看，不是叫停一切地方政府融資行為。由于信托是私募，如果確定沒有違規(guī)營銷，可以明確不是“向社會公眾集資行為”。

 　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇表示，這個通知能否起到約束地方政府一哄而上“上項(xiàng)目”的行為，有效降低地方政府的負(fù)債率，成為公眾最關(guān)心的問題。“對于已通過此途徑融資的項(xiàng)目而言，規(guī)?？赡苡幸粋€整體上的收縮，但不可能收縮在建項(xiàng)目。”

 　　在金融界人士看來，該388號文措辭較為嚴(yán)厲，表現(xiàn)了財(cái)政部遏制地方政府違規(guī)擔(dān)保的堅(jiān)定立場?！锻ㄖ氛f，當(dāng)前一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺公司等主體由財(cái)政擔(dān)保，向行政事業(yè)單位職工等社會公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。這些做法違反了《擔(dān)保法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定。