《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）于8月13日正式公布，這也意味著保險業(yè)將迎來全面升級發(fā)展的新時期。這個被業(yè)內(nèi)稱之為保險業(yè)“新國十條”的《意見》，已不再是狹義上的行業(yè)概念，高度關(guān)注民生成《意見》的最大亮點，并將會越來越與民生各個領(lǐng)域緊密相連，影響每一個普通百姓的生活。8月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險，助力醫(yī)改、提高群眾醫(yī)療保障水平。這釋放出商業(yè)健康保險深度參與醫(yī)改的重要信號。那么，《意見》將為贛州保險業(yè)的未來發(fā)展帶來哪些機遇？贛州保險業(yè)的未來走向如何？我市又將如何推進商業(yè)保險助力醫(yī)改？日前，記者就此采訪了市金融局和市保險行業(yè)協(xié)會的相關(guān)負責(zé)人。

    “新國十條”高度關(guān)注民生

    《意見》明確今后較長一段時期保險業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和政策措施，提出了構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng)，發(fā)揮保險風(fēng)險管理功能，完善保險經(jīng)濟補償機制等9方面的政策措施。

    “‘新國十條’跳出保險談保險，將保險業(yè)的發(fā)展納入到經(jīng)濟社會工作的整體布局中統(tǒng)籌考慮。其最大的亮點就是首次明確提出‘保險業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點’，將保險服務(wù)業(yè)作為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。”市金融局副局長焦健告訴記者，“可以說‘新國十條’讓保險服務(wù)業(yè)突破了以往狹義概念上的保險，以一種全新的定位與方式融入服務(wù)國計民生和國家經(jīng)濟建設(shè)的大格局中。保險機制的功能作用不僅僅單純具有經(jīng)濟補償功能、資金融通功能，更具備社會管理功能。”

    對于“新國十條”的出臺，市保險行業(yè)協(xié)會秘書長陳智勇表示，這既是頂層設(shè)計，也是行動綱領(lǐng)，營造出一個“大保險、大保障”的宏大篇章，向社會宣告了一場“保險業(yè)的成人禮”。而對于普通百姓而言，“新國十條”無疑也是一份政策大禮，“減稅養(yǎng)老”指日可待，“巨災(zāi)保險”提上日程，“衣食住行”探索試點強制保險等，這都與民生息息相關(guān)。

    贛州保險業(yè)面臨新機遇

    近年來，贛州保險業(yè)發(fā)展迅速，2011年、2012年、2013年的保費收入分別為37.57億元、41.86億元、50.01億元，今年前6個月的保費收入為36.22億元，實現(xiàn)一年上一個新臺階。“不過，目前贛州保險業(yè)的險種過于單一，人身險業(yè)務(wù)主要以分紅險為主，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)主要以車險為主，險種差異化競爭不足。”焦健說，“‘新國十條’的出臺為贛州保險業(yè)的發(fā)展提供了新機遇，我們將在保險與養(yǎng)老健康相結(jié)合、保險與支農(nóng)惠農(nóng)相結(jié)合、保險與創(chuàng)新公共服務(wù)相結(jié)合、保險與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合四方面進行探索。”

    我市將強化商業(yè)保險作為社會保障第三支柱作用，用市場化手段來緩解贛州養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)不足的問題，完善多層次社會保障體系，積極探索推進商業(yè)保險參與醫(yī)療、養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新試點和多樣化的健康保險服務(wù)。

    政策性農(nóng)業(yè)保險是支農(nóng)惠農(nóng)的重要保障。目前，我市開展的農(nóng)業(yè)保險主要有能繁母豬保險、林木保險、水稻保險、臍橙保險、農(nóng)房保險、生豬保險和煙葉保險等險種。但農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險意識不強，加上其他方面的諸多因素，我市農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和保障程度仍然很低。今后，我市將探索拓展政策性農(nóng)險補貼范圍，創(chuàng)新農(nóng)險產(chǎn)品適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，發(fā)揮保險增信功能優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，建立巨災(zāi)風(fēng)險補償基金。

    政府通過向商業(yè)保險公司購買服務(wù)等方式，用市場化機制重構(gòu)公共服務(wù)模式，這已經(jīng)在城鄉(xiāng)居民大病保險中發(fā)揮了積極作用。我市將探索利用保險機構(gòu)網(wǎng)點優(yōu)勢服務(wù)基層，提升公共服務(wù)效率。保險機制參與社會管理能有效化解社會矛盾，避免群體事件，我市將探索創(chuàng)新環(huán)境污染強制責(zé)任保險、醫(yī)療責(zé)任保險等險種化解矛盾糾紛。

    保險機制作為一種社會化、市場化的風(fēng)險分散機制，能夠為企業(yè)和個人提供增信，而且保險資金能夠為基層建設(shè)提供充足的資金支持。我市將探索拓展信貸保證保險服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進險資入贛落地服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，并發(fā)揮人保財險出口信用保險促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級作用，積極為企業(yè)“走出去”保駕護航。

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    保險業(yè)“新國十條”展現(xiàn)五大民生亮點

    吃住行：探索試點食品安全等強制險

    根據(jù)《意見》，將會把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險重點，探索開展強制責(zé)任保險試點。“個人消費貸款保證保險”“物流保險”“演藝責(zé)任險”等新險種也會得到國家更多的鼓勵，有利于釋放消費潛力。

    養(yǎng)老：“減稅養(yǎng)老”將適時試點

    根據(jù)《意見》，普通百姓購買養(yǎng)老保險的選擇將更多，比如個人儲蓄性養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險等。同時，還將發(fā)展獨生子女家庭保障計劃、探索對失獨老人保障的新模式、發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險等。值得注意的是，《意見》明確將適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

    醫(yī)療：政府購買服務(wù)將提高保障水平

    根據(jù)《意見》，將鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，并與基本醫(yī)療保險相銜接。

    巨災(zāi)：建立巨災(zāi)保險基金

    對于巨災(zāi)保險，《意見》明確，包括研究建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。同時，《意見》鼓勵各地根據(jù)風(fēng)險特點，探索對臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災(zāi)等災(zāi)害的有效保障模式，明確要制定巨災(zāi)保險法規(guī)，建立核保險巨災(zāi)責(zé)任準備金制度。

    “三農(nóng)”：將試點農(nóng)產(chǎn)品價格保險

    根據(jù)《意見》，將開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，探索天氣指數(shù)保險等新興產(chǎn)品和服務(wù)。不僅如此，今后，農(nóng)民將可以選擇包括農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、森林保險，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)。