福建是林業(yè)大省，全省森林覆蓋率62.9%，居全國第一，全省2500多萬農(nóng)業(yè)人口的脫貧致富在很大程度上要靠發(fā)揮山的潛力和林的優(yōu)勢。近幾年來，福建省農(nóng)村信用社積極配合林權(quán)制度改革，支持林產(chǎn)品的加工、流通，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定了《森林資源資產(chǎn)抵押貸款指導(dǎo)意見》等管理制度和辦法，支持海峽西岸綠色腹地的建設(shè)。截至今年5月底，全省農(nóng)村信用社發(fā)放的林權(quán)抵押貸款余額達(dá)8.9億元、林業(yè)小額貼息貸款2億元，支持林業(yè)開發(fā)306萬畝。

　　人民銀行等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》后，福建省農(nóng)村信用社如何做好林權(quán)制度改革和林業(yè)貸款的金融服務(wù)工作？就此問題記者通過電話采訪了福建省農(nóng)村信用聯(lián)社理事長黃常諤。

　　多種產(chǎn)品便農(nóng)惠農(nóng)

　　記者：作為國務(wù)院批準(zhǔn)建立的全國集體林區(qū)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，福建省開展林權(quán)貸款的主要形式有哪些，林業(yè)貸款的發(fā)展方向是什么？

　　黃常諤：福建省開展林權(quán)貸款的主要形式主要有4種：

　　林木抵押貸款。即林權(quán)所有者以林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作為抵押物，持“林權(quán)證”直接向農(nóng)村信用社申請辦理的貸款。林木抵押貸款方式直接以林木作為抵押，減少了中間環(huán)節(jié)，可減少林農(nóng)的費(fèi)用支出，是林業(yè)貸款的發(fā)展方向。

　　林權(quán)反擔(dān)保貸款。即農(nóng)村信用社發(fā)放給借款人(林農(nóng))貸款，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，同時，借款人將“林權(quán)證”提供給擔(dān)保公司作為反擔(dān)保，擔(dān)保公司根據(jù)所擔(dān)保貸款的金額收取一定的擔(dān)保費(fèi)。一旦貸款到期借款人未歸還貸款，信用社有權(quán)要求擔(dān)保公司償還貸款本息，同時，擔(dān)保公司有權(quán)根據(jù)反擔(dān)保協(xié)議處置借款人“林權(quán)證”項(xiàng)下的林木。根據(jù)提供擔(dān)保的單位不同，該類貸款可分為三種：由政府出資組建的擔(dān)保中心提供擔(dān)保的林權(quán)反擔(dān)保貸款，擔(dān)保中心不收費(fèi)；由按商業(yè)原則組建的擔(dān)保公司提供擔(dān)保的林權(quán)反擔(dān)保貸款，擔(dān)保公司一般要收取兩項(xiàng)費(fèi)用，一是評估費(fèi)，二是擔(dān)保費(fèi)，有的擔(dān)保公司還為借款人代辦借款、還息等手續(xù)；由信用建設(shè)促進(jìn)會提供擔(dān)保的林權(quán)反擔(dān)保貸款，信用建設(shè)促進(jìn)會憑借其特殊地位可以對抵押林木實(shí)行有效的管理。

　　小額貼息貸款。省聯(lián)社與省林業(yè)廳聯(lián)合下文，對林農(nóng)小額資金需求提供支持，省林業(yè)廳從支持林業(yè)發(fā)展的有關(guān)基金中安排資金建立林業(yè)小額貸款貼息制度。農(nóng)村信用社借鑒農(nóng)戶小額信用貸款的模式和做法，在最高貸款額度內(nèi)，采用“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的方法，滿足林主的資金需求。

　　倉儲質(zhì)押貸款。此項(xiàng)業(yè)務(wù)主要集中在三明、南平兩市。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)針對林竹加工企業(yè)大多具有生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，推出了倉儲質(zhì)押貸款，解決了企業(yè)短期資金需求。如今年初，永安市信用社向永成盛竹業(yè)有限公司、明星竹業(yè)有限公司等5家竹業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放倉儲質(zhì)押貸款1970萬元，及時解決了企業(yè)資金需求的燃眉之急。

　　林權(quán)改革成效顯著

　　記者：在金融支持林權(quán)改革和林業(yè)發(fā)展方面，福建省農(nóng)信社主要取得了哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？

　　黃常諤：我省農(nóng)村信用社的金融支持，始終伴隨著林權(quán)改革歷程，推動了我省林權(quán)改革的深入進(jìn)行。成效主要體現(xiàn)在：

　　促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。長期以來，由于林農(nóng)缺乏有效的抵押物，林農(nóng)貸款難成了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)了以森林資源資產(chǎn)為抵押物的突破。資金“瓶頸”的破解推動了造林育林工程取得突破性進(jìn)展，豐富的森林資源又推動了木、竹、水煮筍等加工企業(yè)的發(fā)展，加速了木竹制品產(chǎn)業(yè)集聚，而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又激發(fā)了農(nóng)民投資造林積極性，同時極大地活躍了林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，有效地開發(fā)了林業(yè)資源，形成了良性循環(huán)，有力促進(jìn)了福建省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。

　　社會經(jīng)濟(jì)效益明顯。農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)的資金支持釋放了潛藏在林業(yè)中的巨大信貸需求量，為創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展體制、解決“三農(nóng)”問題找到了突破口和有效途徑。林木所有權(quán)歸農(nóng)民個人所有、廣大農(nóng)民享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，“山定權(quán)、樹定根、人定心”，個人植樹造林熱情高漲，私有林業(yè)發(fā)展迅速，林業(yè)企業(yè)得到充分的發(fā)展，有效地增加了村財(cái)政和地方財(cái)政的收入。

　　改善了林業(yè)生態(tài)環(huán)境。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有地域廣、領(lǐng)域?qū)?、周期長、投入大的特點(diǎn)，林業(yè)生產(chǎn)的一個重要因素是資金的投入。林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)通過林權(quán)抵押貸款，獲得發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大林企規(guī)模急需的資金，促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，林業(yè)資源得以良性循環(huán)和可持續(xù)性發(fā)展，從而改善了林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。林權(quán)抵押貸款“資源變資金”的良好示范效應(yīng)，使林農(nóng)看到了集體林權(quán)改革帶來的實(shí)惠，促進(jìn)了林權(quán)改革的發(fā)展。同時，林農(nóng)看到了靠山致富的希望和前景，安心發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，謀求致富之路；林權(quán)抵押貸款發(fā)揮了較好的“羊群效應(yīng)”，吸納了部分民間資本向林業(yè)聚集，緩解了林業(yè)生產(chǎn)資金供求矛盾，抑制了部分地區(qū)民間高利貸的盛行，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　有效改善金融支農(nóng)環(huán)境。過去一些農(nóng)戶貸款由于各種原因，造成借款逾期，拖延或者不還現(xiàn)象，但自開展林權(quán)證抵押貸款以來，個別的農(nóng)戶逾期貸款未還而貸不到款，影響了自身的經(jīng)營發(fā)展。為此，這些農(nóng)戶為了取得林權(quán)證抵押貸款，紛紛主動歸還了舊欠，促進(jìn)了農(nóng)戶信用意識的提高，帶動了整體社會信用意識的增強(qiáng)。

　　多措并舉落實(shí)《指導(dǎo)意見》

　　記者：近期，中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，對進(jìn)一步做好林權(quán)改革與林業(yè)金融服務(wù)工作提出了更加明確要求。對下一步工作，福建省農(nóng)村信用社有什么新的打算？

　　黃常諤：下一階段，我們將積極配合《指導(dǎo)意見》的實(shí)施，加大金融服務(wù)力度，大力支持集體林權(quán)制度改革。我覺得可以從以下幾個方面著手：

　　加大有效信貸投入，增強(qiáng)金融支林能力。要以《指導(dǎo)意見》的出臺為契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大林業(yè)信貸投入，有效滿足林農(nóng)、林企多樣化的資金需求；積極創(chuàng)新信貸品種。在積極推廣原有貸款模式的基礎(chǔ)上，可結(jié)合“農(nóng)村信用工程”創(chuàng)建活動，穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，對信用良好的林農(nóng)、村鎮(zhèn)實(shí)行利率優(yōu)惠等獎勵政策，大力發(fā)展林業(yè)信用共同體、林業(yè)資金合作社等融資信用平臺，形成“基地+林農(nóng)+銀行”、“林企+合作社+銀行”、“林農(nóng)+共同體+銀行”等多樣化的利益緊密型貸款模式，拓寬林業(yè)投融資渠道；積極提升信貸服務(wù)效率。對地處林區(qū)、資金需求強(qiáng)烈的地方，積極探索成立“林農(nóng)小額貸款中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高林業(yè)貸款的吸引力和市場份額。

　　多方努力克服困難

　　記者：針對《指導(dǎo)意見》提出的林業(yè)貸款期限最長可達(dá)10年的規(guī)定，農(nóng)村信用社在落實(shí)信貸資金扶持林業(yè)發(fā)展方面還有哪些困難和建議？

　　黃常諤：農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放林業(yè)中、長期貸款中會出現(xiàn)流動性不足，建議人民銀行給予相同期限的支農(nóng)再貸款資金支持，并切實(shí)簡化考核手續(xù)，提高其發(fā)放林業(yè)貸款的積極性。需強(qiáng)化政府保險補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償，針對當(dāng)前森林保險品種單一的現(xiàn)狀，建議盡快出臺國家森林保險發(fā)展規(guī)劃，豐富林業(yè)保險品種，加大補(bǔ)貼水平和補(bǔ)償力度，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率，同時引入全鄉(xiāng)、全村聯(lián)片投保，降低保險公司的風(fēng)險和理賠認(rèn)定的難度。應(yīng)落實(shí)林業(yè)貼息和林業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金，建議中央和地方財(cái)政加大資金扶持力度，加大對林農(nóng)貼息力度，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，同時，建議設(shè)立林業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金，降低林業(yè)貸款風(fēng)險，增加金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林業(yè)貸款的積極性。

　　完善配套機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。建議各縣(市、區(qū))政府盡快建立林權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場、林權(quán)收儲中心，出臺規(guī)范化的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，一旦出現(xiàn)信貸風(fēng)險，即可按照市場化原則進(jìn)行處置，化解信貸風(fēng)險。規(guī)范林權(quán)評估市場。建議林業(yè)部門牽頭制定評估標(biāo)準(zhǔn)體系，對現(xiàn)有林業(yè)部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，改造成獨(dú)立于林業(yè)部門之外的評估中介機(jī)構(gòu)，向社會提供專業(yè)的林業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，同時加強(qiáng)對中介評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，建立嚴(yán)格的評估責(zé)任追究制度，對評估不實(shí)的單位及個人所造成的損失須負(fù)賠償責(zé)任。