“小額貸款公司發(fā)展路徑的下一步應該是金融公司，而非直接轉為村鎮(zhèn)銀行。”全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈上周六在上海指出。

　　吳曉靈是在“推進上海國際金融中心建設系列講座”上作出上述表述的。當日，她還就信貸市場、投資管理和雙層監(jiān)管體制等問題發(fā)表了看法。

　　小貸公司下一步：金融公司而非村鎮(zhèn)銀行

　　“商業(yè)銀行通過存款、放款及結算業(yè)務的開展，能夠創(chuàng)造信用貨幣，這是商業(yè)銀行最本質的特征，但近年來，金融業(yè)對于商業(yè)銀行的基本屬性強調不夠，卻更多強調商業(yè)銀行的資金融通功能。”吳曉靈說道，“而如果商業(yè)銀行的資產(chǎn)擴張不能得到有效管理，就會為社會創(chuàng)造更多信用貨幣，從而引起通貨膨脹。我個人認為，理論界和實務界在這個問題上都不夠重視。”

　　吳曉靈表示，我國信貸市場還有很大發(fā)展空間。在她看來，“小額貸款公司發(fā)展路徑的下一步應該是金融公司，而非直接轉為村鎮(zhèn)銀行。”

　　“小額貸款公司再發(fā)展，下一步不應該直接轉為村鎮(zhèn)銀行，而是成為金融公司。”吳曉靈說，“金融公司可以吸收大額存款，不光是發(fā)放貸款，分期付款、融資租賃等業(yè)務都可以做；再發(fā)展幾年可以申請銀行牌照，轉為社區(qū)銀行。這樣一個前進路徑，可能會比小額貸款公司一下子變成村鎮(zhèn)銀行好很多。”

　　她還說，現(xiàn)在一些小額貸款公司不愿意轉為村鎮(zhèn)銀行，原因之一就是村鎮(zhèn)銀行必須由商業(yè)銀行控股20%以上，控制人的轉變意味著小額貸款公司的經(jīng)營成果幾乎無償?shù)嘏c商業(yè)銀行進行了分享。“當然，我理解監(jiān)管層的苦心，因為一旦村鎮(zhèn)銀行可以吸收公眾存款，辦不好就可能有系統(tǒng)性風險。”吳曉靈同時表示。

　　據(jù)吳曉靈透露，《貸款通則》的修訂一直在推進，旨在規(guī)范信貸市場，包括金融機構和非金融機構的放貸規(guī)則，修改后《貸款通則》“明年會有曙光”。

　　非審慎監(jiān)管應下放地方政府

　　談及監(jiān)管制度，吳曉靈提出，凡是涉及社會公眾利益的都應該交給“一行三會”進行審慎監(jiān)管，而不涉及公眾利益的非審慎監(jiān)管可以交給地方，形成大統(tǒng)一、小分權。“非審慎監(jiān)管可以統(tǒng)一法規(guī)、分級監(jiān)管，例如信貸市場不涉及公眾利益的小額貸款公司，例如資產(chǎn)管理市場的私募股權基金和私募證券基金等。”她說。

　　“中國的投資基金業(yè)務也應該有統(tǒng)一法規(guī)，但其核心點在于區(qū)分公募和私募，公募必須嚴格監(jiān)管，保護投資人利益，私募則可以適度監(jiān)管。”吳曉靈說。

　　吳曉靈還指出，審慎金融監(jiān)管的邊界是保護小投資人利益和社會消費者利益。而非審慎監(jiān)管的金融活動包括貸款公司、典當行、不吸收公眾存款的融資租賃公司、擔保公司、私募基金等，這些都應該交給地方政府，分級監(jiān)管的最大好處在于有利于打擊非法活動。