全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈上周末在出席“推進上海國際金融中心建設(shè)系列講座”時透露，《貸款通則》的修訂版“明年會有曙光”。對于金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，她提出應(yīng)該實施“統(tǒng)一法規(guī)分級監(jiān)管”，即將嚴(yán)格監(jiān)管交給一行三會，同時將非審慎監(jiān)管的金融活動交給地方政府，給地方政府以一定的金融權(quán)力。

　　吳曉靈指出，不是所有的金融業(yè)務(wù)國家都要管，有些金融活動，包括貸款公司、典當(dāng)行、金融租賃、私募基金等可以實行非審慎監(jiān)管，這些金融活動不是不要法規(guī)，而是需要“統(tǒng)一法規(guī)”，也就是說在全國層面上制訂統(tǒng)一法律法規(guī)。她指出《貸款通則》修訂的用意就在于規(guī)范信貸市場，即不管是金融機構(gòu)放貸還是非金融機構(gòu)放貸都要遵循這個通則。此外她認(rèn)為非審慎監(jiān)管的金融活動應(yīng)該交給地方政府，實施“分級監(jiān)管”。

　　區(qū)分嚴(yán)格監(jiān)管和審慎監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是“是否涉及公眾利益”。吳曉靈說，“凡是涉及社會公眾利益的產(chǎn)品要交給一行三會進行嚴(yán)格監(jiān)管，我說的嚴(yán)格監(jiān)管也是取社會利益和損失的最佳點，不涉及公眾利益的非審慎監(jiān)管交給地方，叫做大統(tǒng)一小分權(quán)。”

　　“世界各國地方政府都有一定的金融權(quán)力，如何區(qū)分就是以是否涉及公眾利益為界，”她補充說。在她看來，金融監(jiān)管仍存在“管制有余，創(chuàng)新不足”的問題。

　　吳曉靈特別指出，“在信貸市場上不涉及公眾利益的小額貸款公司，在資產(chǎn)管理市場上不涉及公眾利益的私募股權(quán)基金和私募證券基金不必嚴(yán)格監(jiān)管。”

　　在談到對信貸市場的監(jiān)管問題時，吳曉靈評論說目前我國的信貸市場還有更大的發(fā)展空間，從監(jiān)管方面來看，她認(rèn)為香港立法的思想和方法值得大陸借鑒。

　　據(jù)吳曉靈介紹，香港的商業(yè)銀行條例將信貸市場分為三大類，第一類是注冊接受存款的公司，它可以接受十萬元三個月期限以上的存款；第二類是持牌接受存款公司，標(biāo)準(zhǔn)即具有一個億股本金、實收資本7500萬元，它沒有期限方面的設(shè)置，也不能參與結(jié)算。第三類就是持牌銀行，其標(biāo)準(zhǔn)金為1億元以上，必須持牌接受存款10年以上，要求存款為17.5億元以上。

　　“這就是意味著，你如果想成為商業(yè)銀行就必須懂得如何放款，并且具備一定的規(guī)模。香港有放債人條例，什么人都可以放債，但是放債要到警署登記，因為怕******參與，我們現(xiàn)在很多民