工人在贛州晶環(huán)稀土新材料有限公司壓制車間內(nèi)忙碌。該公司投資近億元用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)研發(fā)，成功獲得了多項(xiàng)專利。近年來，我市鎢與稀土產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，深加工及應(yīng)用領(lǐng)域迅速拓展，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高。（資料圖片）     記者郭芷匯 攝

    □林小兵 記者李華

 

    為進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升工業(yè)整體競爭力，日前，我市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，明確發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推動(dòng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，努力走出一條“區(qū)域一體、各具特色、龍頭引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路子。到2016年，全市形成主營業(yè)務(wù)收入超千億元產(chǎn)業(yè)5個(gè)，稅收超50億元的產(chǎn)業(yè)1個(gè)，主營業(yè)務(wù)收入超百億元縣域特色產(chǎn)業(yè)15個(gè)以上，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5500億元；到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，力爭達(dá)到1.2萬億元。

 

 

 

    “針對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量偏小、結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)層次較低等狀況，基于合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、構(gòu)建集群、創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展原則，我市提出了走‘區(qū)域一體、各具特色、龍頭引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)’的工業(yè)強(qiáng)市道路，更加注重綠色發(fā)展、均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。”市工信委主任肖志東告訴記者，“在做大做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體路徑上，我市更加注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合縣域要素資源；更加注重‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，堅(jiān)持新興引領(lǐng)與傳統(tǒng)提升并重；更加注重龍頭帶動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。”

 

    如何做大做強(qiáng)我市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？《意見》明晰了三大發(fā)展路徑。一是打造三大千億工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，即：依托贛州都市核心區(qū)建設(shè)，以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬精深加工及應(yīng)用、新能源汽車及配套、高端裝備制造、生物制藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造中部增長板塊；依托瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，發(fā)展氟鹽化工、新型建材、軍民結(jié)合高技術(shù)、現(xiàn)代輕紡、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，打造東部增長板塊；依托“三南”加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地建設(shè)，以龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展稀有金屬精深加工及應(yīng)用、精細(xì)化工、電子信息、現(xiàn)代輕工、食品藥品等特色產(chǎn)業(yè)，打造南部增長板塊。

 

    二是培育千百億產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育“5+1”千億產(chǎn)業(yè)集群，到2016年，培育形成稀土鎢新材料及應(yīng)用、節(jié)能與新能源汽車及配套、電子信息、銅鋁有色金屬、現(xiàn)代輕紡等五大千億產(chǎn)業(yè)集群，以及稅收超50億元的煙草產(chǎn)業(yè)；積極培育3個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，力爭到2016年，扶持發(fā)展生物制藥、氟鹽化工和新型建材等3個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超200億元的產(chǎn)業(yè)集群。

 

    三是培育“雙百”企業(yè)，培育百戶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和百戶集群骨干企業(yè)。到2016年，扶持發(fā)展100戶主營業(yè)務(wù)收入超10億元的龍頭企業(yè)，其中超百億元企業(yè)3戶以上；每個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集群形成3戶至5戶技術(shù)創(chuàng)新型骨干企業(yè)。

 

 

 

    “《意見》在明確重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，落實(shí)了各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門和責(zé)任部門，這有利于進(jìn)一步推動(dòng)任務(wù)的落實(shí)，形成推動(dòng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)的合力。”肖志東說。

 

    為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工業(yè)整體競爭力，《意見》明確提出八項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，創(chuàng)新園區(qū)管理。二是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，建立健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類推進(jìn)機(jī)制；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，建立完善項(xiàng)目庫和目標(biāo)企業(yè)信息庫，注重產(chǎn)業(yè)集群組團(tuán)式招商；推進(jìn)央企對(duì)接。三是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，整合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，積極幫助企業(yè)爭取國家、省技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金；幫扶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)培育計(jì)劃；增強(qiáng)小微企業(yè)活力，打造中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。四是培植產(chǎn)業(yè)集群，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培植縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推行“一產(chǎn)一策”，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、路徑和布局。五是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，壯大一批技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍企業(yè)；大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。六是培養(yǎng)工業(yè)人才，大力招才引才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人才服務(wù)。七是推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)環(huán)境治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。八是推進(jìn)“兩化”深度融合，開展“兩化”融合試點(diǎn)示范，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用。

 

    《意見》對(duì)每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均明確了牽頭部門與責(zé)任部門，共涉及市工信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市民企局、市財(cái)政局、市科技局、市人社局、市國資委、市城管局、市國土局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市編辦等數(shù)十個(gè)相關(guān)部門以及各縣（市、區(qū)）政府和贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

 

 

 

    為給工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，《意見》明確了財(cái)政扶持、融資服務(wù)、企業(yè)幫扶、項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、人才服務(wù)和節(jié)能環(huán)保七項(xiàng)支持政策。其中創(chuàng)新性提出了融資服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)、節(jié)能環(huán)保三項(xiàng)政策，對(duì)其他政策內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，使政策更具操作性和針對(duì)性。

 

    在財(cái)政扶持方面，市、縣兩級(jí)分別設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在市本級(jí)工業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展資金，專項(xiàng)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；在融資服務(wù)方面，建立政府、銀行、擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加快企業(yè)融資征信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)信用示范區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大直接融資，探索建立債務(wù)融資工具發(fā)行擔(dān)保緩釋基金，積極引入融資租賃企業(yè)，搭建融資租賃平臺(tái)；在企業(yè)幫扶方面，對(duì)年主營業(yè)務(wù)收入首次突破5億元、10億元，且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，由市財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，建立政府、園區(qū)、職校、企業(yè)四位一體的用工保障機(jī)制，支持地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購目錄、藥品進(jìn)入基本藥物增補(bǔ)品種遴選目錄，支持發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；在項(xiàng)目推進(jìn)方面，市、縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)確保一定比例優(yōu)先用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建立工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地報(bào)批共同責(zé)任制和聯(lián)審會(huì)審制，實(shí)行項(xiàng)目用地全程跟蹤服務(wù)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，加快搭建公共技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，支持高校院所在園區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新載體；在人才服務(wù)方面，加大工業(yè)人才引進(jìn)力度和培訓(xùn)力度，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，給予特殊人才津貼、住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；在節(jié)能環(huán)保方面，對(duì)符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)，由受益財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過省級(jí)清潔化園區(qū)確認(rèn)的工業(yè)園區(qū)，由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

 

    發(fā)展壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有政策“扶”，還要有機(jī)制“護(hù)”。為進(jìn)一步激發(fā)全市上下主攻工業(yè)、強(qiáng)攻工業(yè)的積極性，《意見》提出建立完善“每月一調(diào)度、每季一通報(bào)、半年一督查”的工作調(diào)度機(jī)制。市委、市政府每半年召開一次工業(yè)流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，重點(diǎn)督查重大工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決突出問題?！兑庖姟愤€進(jìn)一步強(qiáng)化了獎(jiǎng)懲機(jī)制，市委、市政府每年對(duì)各縣（市、區(qū)）、各工業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，以及縣域產(chǎn)業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和集群骨干企業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等成效進(jìn)行單項(xiàng)或綜合考核，并建立企業(yè)評(píng)價(jià)部門服務(wù)機(jī)制，考核和評(píng)價(jià)結(jié)果作為縣（市、區(qū)）和市直、駐市單位機(jī)關(guān)效能考核及干部提拔任免的重要依據(jù)。對(duì)工業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)工業(yè)園區(qū)、扶持工業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位予以表彰。對(duì)均未完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），以及在企業(yè)評(píng)價(jià)中排名后三位的市直、駐市單位，予以全市通報(bào)批評(píng)。