當(dāng)前，財稅、投資、外匯管理、匯率、地方配套等宏觀調(diào)控政策組合客觀上促進(jìn)青海涉外經(jīng)濟(jì)快速良性發(fā)展，為全省涉外經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的依賴地方特色資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變提供了良好機(jī)遇。在可預(yù)見的一段時期內(nèi)，宏觀政策調(diào)控以及在具體領(lǐng)域的多種市場經(jīng)濟(jì)工具必將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行相機(jī)調(diào)整，全面認(rèn)識青海涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，動態(tài)把握宏觀政策調(diào)控對全省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際影響，提出有利于促進(jìn)全省涉外經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的政策建議，對擴(kuò)大全省涉外經(jīng)濟(jì)交往，促進(jìn)全省涉外經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

    一、青海省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

    （一）涉外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開放度的持續(xù)提升。近年來全省涉外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2001~2009年期間年均增長31.8％，高于全省GDP年均11.75％的增速，但涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)開放度較低，涉外經(jīng)濟(jì)總量僅占到全省GDP的8％左右。

    （二）對外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力有待挖掘。全省平均外貿(mào)依存度為5.86％，自2001年以來不斷上升，但與西北五省區(qū)及全國相比。具體來看，對外貿(mào)易對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均貢獻(xiàn)率在14％以上，青海特色對外貿(mào)易框架初顯雛形；原材料和機(jī)器設(shè)備類產(chǎn)品進(jìn)口一直占據(jù)主導(dǎo)地位且規(guī)模不斷擴(kuò)大；礦產(chǎn)資源和工業(yè)品出口比重受國家宏觀調(diào)控政策影響從2006年末的90%下降到2009年的36.9%，藏毯、蜂制品、絨制品等地方特色產(chǎn)品出口值均超百萬美元，民族服飾、沙棘制品出口始終保持兩位數(shù)增長，顯示了良好的出口前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    （三）外資對全省涉外經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不顯著。吸引外資與全國平均水平的差距還很大，世界知名跨國公司、超大型企業(yè)集團(tuán)在我省幾乎沒有投資，外資企業(yè)對涉外經(jīng)濟(jì)的科技貢獻(xiàn)不高，旅游行業(yè)招商引資到位資金偏少的現(xiàn)狀沒有從根本上得到改善，礦產(chǎn)資源勘探程度低，吸引外資現(xiàn)狀與資源大省的地位相背離。

    （四）涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中配套政策的協(xié)調(diào)性有待強(qiáng)化。產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策與外匯管理政策的目標(biāo)存在一致性，但側(cè)重點(diǎn)不同，兩類政策的執(zhí)行是在各自的行政許可范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)審批，缺少信息交流和合作機(jī)制，造成了政策制定存在不協(xié)調(diào)、協(xié)同監(jiān)管意識不強(qiáng)的問題。當(dāng)前行業(yè)主管部門已逐步放開一些行政管理，但外匯管理政策隨著全球經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，以提高外匯管理支持涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性為主，把跨境資金異常流動而導(dǎo)致的國際收支運(yùn)行風(fēng)險防范放在突出位置，造成行業(yè)主管部門、企業(yè)對外匯管理政策的誤解，從而出現(xiàn)政策缺乏協(xié)調(diào)導(dǎo)致弱化配套政策效應(yīng)的情況，不利于涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    二、宏觀政策調(diào)控對青海省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

    （一）財稅政策促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，但外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理

    針對電解鋁、原鋁的出口關(guān)稅稅率上調(diào)至現(xiàn)在的15％，出口退稅降為0，進(jìn)口關(guān)稅自5.5％下調(diào)至現(xiàn)行零關(guān)稅的政策調(diào)整，我省具有一定競爭優(yōu)勢的“鋁電聯(lián)營”模式基本取消出口，轉(zhuǎn)而擴(kuò)大鋁產(chǎn)品深加工，積極開發(fā)國內(nèi)下游市場，促使全省電解鋁行業(yè)向良性發(fā)展。全省高附加值特色沙棘產(chǎn)品因享受17％的較高出口退稅率獲得了較快發(fā)展，2009年其出口同比增長80％以上。但高載能和資源初級加工產(chǎn)品出口占比達(dá)70%以上，這種外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖適合全省工業(yè)發(fā)展要求，卻屬于國家宏觀調(diào)控范圍之列，極易受到政策沖擊，近年來全省出口貿(mào)易受宏觀政策調(diào)控影響而不斷縮減，弱化了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)分工中的比較優(yōu)勢，面臨難以有效應(yīng)對國際市場變化的困境。

    （二）投資政策客觀上達(dá)到了推動第二產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展的目標(biāo)，但對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生擠出效應(yīng)

    從全省支柱產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和跨境收支收益變動趨勢來看，單位投資增加額和單位跨境收支增加額對GDP增加額的系數(shù)都具有較強(qiáng)的乘數(shù)關(guān)系，投資對支柱產(chǎn)業(yè)的潛在產(chǎn)出能力具有決定性影響，較高的投資率有效促進(jìn)了全省支柱產(chǎn)業(yè)的外向型發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)涉外經(jīng)濟(jì)總額在全省涉外經(jīng)濟(jì)總額中的比重從2005年末的30.2％增加到2009年的57.9％，一定程度上促成了現(xiàn)有的外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但支柱產(chǎn)業(yè)過高投資率對第三產(chǎn)業(yè)的外向型發(fā)展產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比不到全省固定資產(chǎn)投資的十分之一，第三產(chǎn)業(yè)單位涉外經(jīng)濟(jì)總量增加額對GDP增加額的系數(shù)基本為負(fù)，由于資源性產(chǎn)業(yè)具有的生命周期性決定了帶動涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性，這種不合理投資結(jié)構(gòu)加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化趨勢，全省涉外經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

    （三）外匯管理政策有效促進(jìn)了投資便利化，但提高外資利用能力及效率方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

    多年來我國一直鼓勵外資的正常流入，因而外匯管理對外商直接投資的便利化程度相對較高，審批逐漸減少，手續(xù)大大簡化，對促進(jìn)投資便利化起到了非常重要的影響。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，外匯管理在促進(jìn)外商直接投資方面的政策仍存在對外商直接投資審核能力有限的問題，外匯管理部門由于處于下游部門，對外資的真實(shí)性審核主要依賴于上游部門的各類批件，政府職能部門出于帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，對外商直接投資引進(jìn)持積極態(tài)度，相關(guān)審批工作一定程度上也流于形式，對這些資金流入的真實(shí)性很難進(jìn)行深入調(diào)查，部分異常資金從不同行業(yè)的外商投資渠道涌入境內(nèi)，難以對外資進(jìn)入的事前、事中、事后進(jìn)行全面監(jiān)測，缺乏一整套行業(yè)外資利用監(jiān)測體系，對提高外資利用能力及效率方面的作用難以有效發(fā)揮。

    （四）匯改對跨境貿(mào)易有相對積極的影響，但企業(yè)有效應(yīng)對匯率波動風(fēng)險的局面沒有得到改善

    2010年6月19日匯改重啟后，人民幣匯率波動幅度進(jìn)一步擴(kuò)大使全省跨境貿(mào)易有小幅下降但總體影響不大，匯改使全省進(jìn)口貿(mào)易快速發(fā)展，原材料和機(jī)器設(shè)備類進(jìn)口產(chǎn)品相對價格的降低，在一定程度上降低了進(jìn)口換匯成本，對促進(jìn)全省國際收支平衡有積極的作用；匯改對我省資源性出口企業(yè)的影響有限，近期全省硅鐵貿(mào)易出口出現(xiàn)部分回落是由于國家節(jié)能減排政策的影響，而非匯改對企業(yè)的影響。值得注意的是，企業(yè)運(yùn)用有效手段對沖匯率波動風(fēng)險的局面沒有得到改善，盡管部分企業(yè)采取了較多的常規(guī)措施來應(yīng)對匯率波動風(fēng)險，但不能解決可能出現(xiàn)較長期間的匯率升值問題，目前試點(diǎn)的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，可較好的轉(zhuǎn)嫁匯率風(fēng)險，我省不屬于跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)，許多企業(yè)均表現(xiàn)出了開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的強(qiáng)烈意愿。

    （五）地方配套政策為全省涉外經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，但特色資源開發(fā)效益依然不高

    近年來，政府相關(guān)部門出臺的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見、五年規(guī)劃建議以及支持優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持措施等一系列配套政策，為全省涉外經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，使以高原特色農(nóng)牧、資源及其加工為主的出口產(chǎn)業(yè)框架形成；以原材料、成套設(shè)備及關(guān)鍵技術(shù)為主的貿(mào)易進(jìn)口，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級；連續(xù)7年舉辦的“青海藏毯國際展覽會”有效拓展了我省高原特色資源產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展空間；歷屆“青海吸收外資洽談會”為全省特色資源產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)資本形成能力提供了重要載體。但特色資源開發(fā)極不平衡、開發(fā)效益不高的問題依然存在。從全省涉外經(jīng)濟(jì)交往來看，主要集中在西寧、海西、海東地區(qū)，區(qū)域涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，地區(qū)間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌均衡開發(fā)利用特色資源的難度較大；而且現(xiàn)有開發(fā)推介產(chǎn)品基本以土特產(chǎn)品為主，高附加值的產(chǎn)品很少，企業(yè)很少通過高水平高質(zhì)量的商業(yè)宣傳活動來展示推介自己，在國內(nèi)外許多大型專業(yè)展覽會上鮮見我省企業(yè)身影。

    三、政策建議

    從宏觀政策調(diào)控對全省涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來看，全省涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)更加注重于推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，要抓住國家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃的有利契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在青海省“十二五”規(guī)劃中突出推動涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容。由于青海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出口占比遠(yuǎn)低于全國平均水平，出口仍是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”，未來相當(dāng)長時間內(nèi)，仍應(yīng)在提高出口產(chǎn)品附加值和科技含量的基礎(chǔ)上，不斷增加出口，提升對GDP的貢獻(xiàn)能力。

    （一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動青海涉外經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

    首先，企業(yè)要樹立拓展國外市場的意識，并自覺增強(qiáng)國際交往的修養(yǎng)和能力，政府部門應(yīng)創(chuàng)造條件，營造企業(yè)“引進(jìn)來，走出去”的發(fā)展氛圍。其次，加強(qiáng)資源整合力度，打造富有特色的城市品牌，利用豐富的太陽能資源，推動新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，占領(lǐng)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的制高點(diǎn)，形成良好的示范效應(yīng)。第三，加大挖掘和宣傳力度，發(fā)展特色鮮明的藏文化及藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，形成享譽(yù)國際的藏文化旅游品牌和藏醫(yī)藥國際通用標(biāo)準(zhǔn)，以此推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，提高特色產(chǎn)品的科技含量和研發(fā)水平，改變過去以低附加值、勞動密集型為主的傳統(tǒng)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展高附加值、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，如推動餐廚垃圾處理設(shè)備出口。同時，建立資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加大礦產(chǎn)資源、可再生資源、生物資源以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)利用，推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    （二）加強(qiáng)金融服務(wù)，為企業(yè)外向發(fā)展提供資金和信息支持

    設(shè)立由財政、金融和企業(yè)共同出資的出口企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持出口潛力較高的企業(yè)，使涉外企業(yè)得到融資支持。利用國際收支平衡管理信息系統(tǒng)和正在搭建的“青海省金融經(jīng)濟(jì)綜合信息服務(wù)平臺”，為銀行、企業(yè)及其他有關(guān)部門提供全方位的信息支持，為銀行辦理貿(mào)易融資業(yè)務(wù)提供依據(jù)，解決信息不對稱的問題。創(chuàng)新金融服務(wù)的手段和方法，為企業(yè)的貿(mào)易結(jié)算方式和結(jié)算環(huán)節(jié)提供全面快捷的金融服務(wù)，滿足企業(yè)外向發(fā)展的需求。

    （三）實(shí)行差別調(diào)控，幫助外向型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型

    爭取國家及相關(guān)調(diào)控部門對我省特色資源性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)給予一定的差別化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)較大波動性，從而繼續(xù)保持我省資源性企業(yè)相對于其他省份企業(yè)所具備的較高競爭力，確保經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。同時，重點(diǎn)培育資源性產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，在出口產(chǎn)品的共性技術(shù)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，不斷優(yōu)化資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變低價競爭的外貿(mào)增長方式，進(jìn)一步促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，增強(qiáng)出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

    （四）“借船出海”，間接實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算

    嘗試采用“借船出海”的方法，探索青海進(jìn)出口企業(yè)與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)或?qū)谠嗍》莸脑圏c(diǎn)企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易對接，利用青海轄內(nèi)商業(yè)銀行與跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)境內(nèi)代理銀行現(xiàn)有的便利結(jié)算條件，借助試點(diǎn)企業(yè)可以異地報關(guān)的有利優(yōu)勢，將青海企業(yè)的進(jìn)出口產(chǎn)品借道試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行代理進(jìn)出口，以此間接實(shí)現(xiàn)青海企業(yè)跨境貿(mào)易的人民幣結(jié)算。同時，加強(qiáng)與國稅、海關(guān)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善進(jìn)出口企業(yè)人民幣結(jié)算退（免）稅管理辦法，并將人民幣幣種納入到外匯管理相關(guān)系統(tǒng)中，統(tǒng)一對跨境本外幣收支進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)測管理。

    （五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革

    加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)部門之間的合作與交流，共同研究改進(jìn)相關(guān)交易的真實(shí)性審核方式，在實(shí)現(xiàn)預(yù)定政策目標(biāo)的前提下，盡量方便涉外主體業(yè)務(wù)開展，避免因過度管理而帶來社會成本的增加。繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，簡化部分外匯業(yè)務(wù)行政審批，減輕企業(yè)和銀行負(fù)擔(dān)；實(shí)現(xiàn)由行為監(jiān)管向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，以企業(yè)為主體進(jìn)行非現(xiàn)場總量核查和監(jiān)測預(yù)警，有效開展應(yīng)對和打擊“熱錢”專項(xiàng)行動，有針對性地查處重點(diǎn)主體、重點(diǎn)渠道“熱錢”及異?？缇迟Y金的流入；完善外匯政策，提高銀行執(zhí)行外匯管理政策的自覺性，促使銀行為地方涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加充分的金融支持。

    （作者系人民銀行西寧中心支行行長）