中國(guó)保監(jiān)會(huì)披露,2009年以來(lái),保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,圍繞防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的主線,繼續(xù)深化體制機(jī)制改革,積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,保險(xiǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭,呈現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展與服務(wù)大局相統(tǒng)一、保險(xiǎn)監(jiān)管與市場(chǎng)發(fā)展相促進(jìn)的良好局面。
一是實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司整體改制。經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門和國(guó)家有關(guān)部委的積極推動(dòng),2009年10月,中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司正式掛牌成立。這標(biāo)志著人保集團(tuán)整體改制第一階段的工作順利完成,初步構(gòu)建了適應(yīng)國(guó)有保險(xiǎn)集團(tuán)特點(diǎn)的有效運(yùn)營(yíng)、科學(xué)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)大幅度增值。
二是推動(dòng)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司體制改革。努力通過(guò)改革一方面更好地發(fā)揮信用保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要作用。另一方面使信保公司完善內(nèi)外部治理機(jī)制,強(qiáng)化資本約束,防范化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。
開展商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)
保監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)銀保深層次合作,按照周密安排、審慎操作、限定范圍、嚴(yán)格準(zhǔn)入、完善監(jiān)管、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,會(huì)同銀監(jiān)會(huì)制定了商業(yè)銀行投資保險(xiǎn)公司股權(quán)試點(diǎn)方案,明確了試點(diǎn)銀行、試點(diǎn)模式、風(fēng)險(xiǎn)隔離及監(jiān)管措施等內(nèi)容。目前交通銀行投資入股中??德?lián)人壽保險(xiǎn)股份有限公司、北京銀行 投資入股首創(chuàng)安泰人壽 保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。
調(diào)整保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策
一是制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股票投資管理能力和信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力的基本標(biāo)準(zhǔn),督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理能力建設(shè)。二是調(diào)整債券投資政策,拓寬投資范圍,增加了地方政府債、中期票據(jù)、無(wú)擔(dān)保公司債等投資品種。三是規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股票投資業(yè)務(wù),強(qiáng)化股票池制度管理。四是防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn),要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)董事會(huì)和高管明確風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,建立了資金來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和責(zé)任落實(shí)等方面的制度。五是有序放開投資渠道,拓寬資產(chǎn)配置空間,正在研究制定保險(xiǎn)資金投資股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)的相應(yīng)政策。
著手保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革完善
按照“穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、改革試點(diǎn)”的原則,確立保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑,積極推動(dòng)保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革完善。一方面,從規(guī)范管理入手著力化解保險(xiǎn)營(yíng)銷體制存在的突出矛盾和問(wèn)題,逐步改善保險(xiǎn)營(yíng)銷員福利保障水平,提升素質(zhì),穩(wěn)定隊(duì)伍,為改革試點(diǎn)創(chuàng)造有利條件。另一方面,擇機(jī)開展保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革局部試點(diǎn),通過(guò)試點(diǎn)為進(jìn)一步深化改革探索道路,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。
加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管制度建設(shè)
一是基本確立了新的保險(xiǎn)公司分類監(jiān)管制度框架,對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取差異化的監(jiān)管措施,提高了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。二是建立了由保監(jiān)會(huì)牽頭、各保監(jiān)局配合、外部中介機(jī)構(gòu)參與的上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的綜合性檢查機(jī)制。三是建立了保險(xiǎn)稽核審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,保險(xiǎn)稽查委員會(huì)職能逐步有效發(fā)揮。四是探索建立法人機(jī)構(gòu)屬地化監(jiān)管體制,開展法人機(jī)構(gòu)屬地化監(jiān)管的試點(diǎn)。五是加強(qiáng)保險(xiǎn)集團(tuán)公司監(jiān)管,開展了保險(xiǎn)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)自查,初步建立了保險(xiǎn)集團(tuán)公司監(jiān)管分工合作機(jī)制,保險(xiǎn)集團(tuán)公司管理辦法和相關(guān)配套文件正在抓緊制定。六是全力推動(dòng)“見費(fèi)出單”和“零現(xiàn)金”等制度,有效降低現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn),有力打擊和遏制商業(yè)賄賂,堵塞業(yè)務(wù)中間環(huán)節(jié)漏洞,取得明顯成效。七是大力推進(jìn)車險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè),完善保單網(wǎng)上查詢制度,最大限度地保護(hù)了投保人的權(quán)益。
推動(dòng)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展
根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,近年來(lái)保監(jiān)會(huì)先后在大連、深圳、天津、重慶設(shè)立了保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū),推動(dòng)區(qū)域保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。2009年5月,保監(jiān)會(huì)先后與上海市和湖北省簽署了合作備忘錄,建立了部省合作機(jī)制,以支持上海“雙中心”建設(shè)和武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)。通過(guò)設(shè)立改革試驗(yàn)區(qū)或者簽署合作備忘錄,保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以東部上海、中部武漢、西部重慶為中心的保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展格局,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不斷加強(qiáng)。