編者按：在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，本報(bào)“特別策劃”各記者站采訪各地“兩會(huì)”召開(kāi)情況，聚焦代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題予以報(bào)道。今年，中央一號(hào)文件再次對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出具體要求，如何貫徹落實(shí)中央文件精神，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置中的重要作用，成為各地“兩會(huì)”代表、委員熱議的焦點(diǎn)。
江蘇省人大代表建議整合農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
現(xiàn)任江蘇省人大副主任丁解民,通過(guò)調(diào)研蘇北的農(nóng)業(yè)大市，對(duì)如何搞好農(nóng)險(xiǎn)提出六點(diǎn)建議。此前，丁解民在淮安市委書(shū)記任上拍板與中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司簽訂了“聯(lián)辦共保”模式，由此淮安市成為全國(guó)第一個(gè)以政府名義下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的地級(jí)市，被國(guó)務(wù)院肯定的農(nóng)險(xiǎn)“聯(lián)辦共保”模式發(fā)端于淮安。丁解民提出的六點(diǎn)建議是：
一、進(jìn)一步加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度。成立辦公室具體抓落實(shí)，把農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、氣象、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門的力量整合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，明確分工，各司其職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全力抓好政策性農(nóng)險(xiǎn)工作，支持保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站、在村設(shè)點(diǎn)，健全基層農(nóng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系，把鄉(xiāng)、村干部動(dòng)員和組織起來(lái)，選派精明能干的村組干部到村農(nóng)險(xiǎn)點(diǎn)兼職，提高村一級(jí)農(nóng)險(xiǎn)工作的水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部農(nóng)險(xiǎn)工作的考核，加大獎(jiǎng)懲力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部做好農(nóng)險(xiǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性。
二、調(diào)動(dòng)農(nóng)民持續(xù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層的宣傳力度。創(chuàng)新宣傳手段和宣傳方式。二是給農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處，解決好利益導(dǎo)向問(wèn)題。
三、不斷提升保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。承辦農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平關(guān)系到農(nóng)險(xiǎn)的健康發(fā)展。要強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)意識(shí)，把維護(hù)農(nóng)民的根本利益放在首位，著力提高服務(wù)水平。保險(xiǎn)公司要在防災(zāi)防損上下工夫。
四、探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一是完善農(nóng)險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化全省統(tǒng)一管理。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全管理制度。全省要統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一條款費(fèi)率。三是保險(xiǎn)公司要著力防范風(fēng)險(xiǎn)。四是財(cái)政支持力度要加大。
五、加大政策支持力度。一是要加強(qiáng)財(cái)政稅收對(duì)政策性農(nóng)險(xiǎn)的支持，明確作為一項(xiàng)長(zhǎng)期支農(nóng)惠農(nóng)制度。要結(jié)合農(nóng)險(xiǎn)的發(fā)展實(shí)際，不斷擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種范圍；對(duì)承辦農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司要增加費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司給予費(fèi)用補(bǔ)貼，降低分保條件；對(duì)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以免征所得稅的優(yōu)惠扶持。二是整合支農(nóng)資源，提升支農(nóng)資金的使用效果。建議將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)救濟(jì)有機(jī)結(jié)合，整合支農(nóng)資金，發(fā)揮政策合力，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策相互聯(lián)動(dòng)，最大限度地支持“三農(nóng)”發(fā)展。
六、盡快推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。建議將政策性農(nóng)險(xiǎn)列入省五年立法規(guī)劃，在全國(guó)率先制定《江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，使政策性農(nóng)險(xiǎn)有法可依，為建立政策性農(nóng)險(xiǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制提供法制保障。
山東省政協(xié)委員提出加快推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)工作的提案
1月24日，在山東省政協(xié)十屆三次會(huì)上，山東省政協(xié)委員呂善勇和王倫善提出了《關(guān)于加快推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的建議》提案。
提案指出，處于試點(diǎn)期內(nèi)的山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作存在有待完善的地方，如整體宣傳力度不夠強(qiáng)、農(nóng)民參保意識(shí)偏弱、個(gè)別險(xiǎn)種門檻高、缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn)保障機(jī)制等問(wèn)題。針對(duì)不足方面的工作，提案建議：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視和宣傳。各級(jí)政府和保險(xiǎn)公司要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為新形勢(shì)支農(nóng)惠農(nóng)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。
二、在山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得良好效果的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大投保范圍，為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)、供、銷全過(guò)程提供全方位、立體型的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司、合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
三、積極探索高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制,建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。由各級(jí)政府財(cái)政撥出一定的資金設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，用于補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)；并將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損由政府和保險(xiǎn)公司按比例進(jìn)行分?jǐn)?，防范巨?zāi)帶來(lái)的巨虧風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)利用商業(yè)再保險(xiǎn)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分割，減少原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的賠償風(fēng)險(xiǎn)。
四、充分發(fā)揮基層政府的作用，明確責(zé)任，以為民服務(wù)為宗旨，積極作為。加強(qiáng)對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的積極性和主觀能動(dòng)性，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的效果邁上一個(gè)新臺(tái)階。
五、加強(qiáng)專業(yè)技能隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)核保和定損人員進(jìn)行培訓(xùn)，抓好農(nóng)村保險(xiǎn)中介和營(yíng)銷員隊(duì)伍建設(shè)。
六、加大對(duì)基層保險(xiǎn)公司的支持力度。改變以經(jīng)營(yíng)效益為主的考核方式，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流量、服務(wù)質(zhì)量列入考核內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層保險(xiǎn)公司的積極性。
目前，呂善勇和王倫善兩位委員的提案已提交山東保監(jiān)局，提案由于較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性，受到山東保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并有望得到盡快落實(shí)。
福建省今年擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍
在福建省“兩會(huì)”上，省政府工作報(bào)告中有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的內(nèi)容，得到了代表、委員的熱烈回應(yīng)。2009年，福建省“三農(nóng)”工作力度加大，全省財(cái)政支持“三農(nóng)”投入438億元，增長(zhǎng)21%；代表希望，2010年“三農(nóng)”工作應(yīng)重點(diǎn)做好夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
據(jù)介紹，福建省財(cái)政廳決定，2010年將積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加保費(fèi)中財(cái)政的補(bǔ)貼比例，降低各種險(xiǎn)種保費(fèi)率，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。福建省今年將把森林火災(zāi)保險(xiǎn)范圍覆蓋到全省，每畝保險(xiǎn)金額由400元提高到500元，并進(jìn)一步降低保險(xiǎn)費(fèi)率。繼續(xù)擴(kuò)大水稻種植保險(xiǎn)范圍，從去年10個(gè)縣擴(kuò)大到25個(gè)糧食主產(chǎn)縣，增加病蟲(chóng)害保險(xiǎn)責(zé)任，每畝保險(xiǎn)金額由250元提高到300元，降低理賠起點(diǎn)到損失五成。省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例由60%提高到70%，市縣兩級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例仍為10%，農(nóng)戶承擔(dān)20%。漁船保險(xiǎn)將從去年9個(gè)漁業(yè)大縣擴(kuò)大到全省沿?？h市，將各類漁船全損險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率統(tǒng)一下降35%，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，即在保留“全損險(xiǎn)”保險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加“一切險(xiǎn)”的保險(xiǎn)責(zé)任。漁工責(zé)任保險(xiǎn)繼續(xù)在全省范圍實(shí)施，保險(xiǎn)費(fèi)率由2.7％下降到2.2％。在保留原有保險(xiǎn)金額10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，增加一檔保險(xiǎn)金額15萬(wàn)元。福建省還將繼續(xù)在全省實(shí)施農(nóng)村住房保險(xiǎn)。能繁母豬保險(xiǎn)在農(nóng)民自愿參保的前提下，做到應(yīng)保盡保。
