一直以來(lái)，縣域保險(xiǎn)發(fā)展可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”，以“逐鹿中原”的急切心態(tài)，紛紛拼搶原來(lái)被遺忘的市場(chǎng)。各種類型的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，一些縣域的保險(xiǎn)公司多達(dá)10多家(包括地市機(jī)構(gòu)暗中下伸展業(yè))，機(jī)構(gòu)林立的“保險(xiǎn)公司多過(guò)米鋪”成為奇觀。因?yàn)闆](méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管和有效引導(dǎo)疏通，互相拼殺及擠兌的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，說(shuō)它“硝煙彌漫和烽煙四起”也不為過(guò)，其無(wú)序混亂已引起整個(gè)金融業(yè)及社會(huì)的側(cè)目和指責(zé)。

　　縣域保險(xiǎn)的不規(guī)范已成為社會(huì)詬病非議的焦點(diǎn)，其原因是縣域保險(xiǎn)監(jiān)管無(wú)力，未能有效維護(hù)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序及其投保人合法利益。追根溯源，一直以來(lái)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)立到省，省以下則無(wú)相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，縣域保險(xiǎn)參與人自身權(quán)益受到侵害時(shí)，糾紛大量涌現(xiàn)，無(wú)法就近向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴和反饋。沒(méi)有暢通的申訴渠道，造成縣域保險(xiǎn)權(quán)益被侵害人的維權(quán)成本過(guò)高，不得不放棄權(quán)益維護(hù)的權(quán)利，如此日積月累成為“潛傷”和隱患，甚至成為影響到縣域金融穩(wěn)定的頑癥。

　　我國(guó)縣域及縣域金融保險(xiǎn)的地位與作用日益顯要。我國(guó)是一個(gè)以數(shù)千個(gè)縣域?yàn)楦男姓窬?，縣域是國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的穩(wěn)定基石，經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放高速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)及金融，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和根本。2002年11月，十六大報(bào)告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，此乃“縣域”和“縣域經(jīng)濟(jì)”概念第一次被寫(xiě)進(jìn)黨的文獻(xiàn)。自此，“縣域”和“縣域經(jīng)濟(jì)”被正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，因此縣域及縣域金融保險(xiǎn)的地位與作用將更突出。借此新《保險(xiǎn)法》施行之際，筆者呼吁亟待強(qiáng)化縣域保險(xiǎn)監(jiān)管，通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行的有效監(jiān)管，維護(hù)受保人及各方保險(xiǎn)參與人的合法權(quán)益，確保縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　首先，要及時(shí)出臺(tái)新《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》實(shí)施細(xì)則及其相關(guān)配套制度措施，使之更具切合縣域保險(xiǎn)實(shí)際的操作性和執(zhí)行力。我國(guó)的保險(xiǎn)法規(guī)較多也比較完善，但不少欠可操作性和執(zhí)行力，致使“有法不依，有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管缺位，獎(jiǎng)懲乏力”的狀況出現(xiàn)。因此要出臺(tái)新《保險(xiǎn)法》的配套實(shí)施辦法，如《縣域“新保險(xiǎn)法”實(shí)施細(xì)則及指導(dǎo)辦法》、《縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管條例》、《縣域保險(xiǎn)舉報(bào)辦法》等切合實(shí)際的配套措施，甚至創(chuàng)新單獨(dú)出臺(tái)《縣域保險(xiǎn)監(jiān)管條例》，使新《保險(xiǎn)法》得到切實(shí)有效的執(zhí)行，從而更維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　其次，要探索建立縣域保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，形成縣域保險(xiǎn)監(jiān)管合力。如在一些縣域或由幾個(gè)縣域聯(lián)合設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，亦可組成專家專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與的保險(xiǎn)監(jiān)管巡查監(jiān)管小組，或?qū)嵭形斜O(jiān)管機(jī)制，即委托縣域央行和審計(jì)機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)代理監(jiān)管保險(xiǎn)，同時(shí)建立吸收社會(huì)各行業(yè)人員參與的監(jiān)督員制度，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，及時(shí)反饋和解決社會(huì)反應(yīng)的問(wèn)題。

　　再次，整合資源建立開(kāi)通“縣域保險(xiǎn)網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)縣域保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)和制度的宣傳與執(zhí)行、問(wèn)題的反饋與解決、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及人員違規(guī)違法問(wèn)題的反應(yīng)與查處等，使之成為縣域保險(xiǎn)參與人必須的參與平臺(tái)，讓社會(huì)大眾積極參與其中進(jìn)行監(jiān)督，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，同時(shí)有效保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及人員的合法權(quán)益。

　　最后，要加強(qiáng)縣域保險(xiǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)?？梢詮目h域保險(xiǎn)的監(jiān)管體系與指標(biāo)、代理經(jīng)紀(jì)人制度、保險(xiǎn)法宣傳認(rèn)知機(jī)制、保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、理賠談判機(jī)制、社會(huì)公益贊助、免費(fèi)法律援助與訴訟仲裁制度、新聞發(fā)言人制度等方面，進(jìn)行新《保險(xiǎn)法》貫徹實(shí)施的全方位探討和反映，逐步完善縣域保險(xiǎn)監(jiān)管體系及各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)，提高保險(xiǎn)行業(yè)的聲譽(yù)和形象，促進(jìn)整體保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管體系的完善。