國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第577號國務(wù)院令,公布《自然災害救助條例》(以下簡稱《條例》),自2010年9月1日起施行。
國務(wù)院法制辦負責人介紹,我國自然災害多發(fā)、頻發(fā),是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一,幾乎每年都發(fā)生多次重特大自然災害。據(jù)民政部統(tǒng)計,近20年來,我國因遭受各類自然災害每年平均死亡約4300人,倒塌民房約300萬間。特別是2008年汶川特大地震,死亡和失蹤人數(shù)達8.8萬余人。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視自然災害救助工作,近5年來,中央每年安排自然災害救助資金50多億元,專門用于受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、因災倒塌民房恢復重建、冬春救助以及臨時生活救助,平均每年救助6000萬到8000萬人次。在自然災害救助工作實踐中,也遇到一些亟待解決的問題,主要是災害救助準備措施不足,應(yīng)急響應(yīng)機制不完善,災后救助制度缺乏,救助款物監(jiān)管不嚴等。這就需要通過制定自然災害救助方面的法規(guī),規(guī)范自然災害救助工作,保障受災人員的基本生活。
《條例》共七章三十五條,制定的目的是為了規(guī)范自然災害救助工作,保障受災人員基本生活?!稐l例》確定了自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則。自然災害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制。
《條例》規(guī)定,國家減災委員會負責組織、領(lǐng)導全國的自然災害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大自然災害救助活動。國務(wù)院民政部門負責全國的自然災害救助工作,承擔國家減災委員會的具體工作??h級以上人民政府應(yīng)當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制,將人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。國家鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。
《條例》還規(guī)定,縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預案以及本行政區(qū)域的自然災害風險調(diào)查情況,制定相應(yīng)的自然災害救助應(yīng)急預案。自然災害救助應(yīng)急預案應(yīng)當包括下列內(nèi)容:自然災害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責;自然災害救助應(yīng)急隊伍;自然災害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備;自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理;自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施;災后應(yīng)急救助和居民住房恢復重建措施。國家建立自然災害救助物資儲備制度,由國務(wù)院民政部門分別會同國務(wù)院財政部門、發(fā)展改革部門制定全國自然災害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃,并組織實施。
國務(wù)院法制辦負責人介紹,為了更好地應(yīng)對自然災害,減少損失,《條例》確立了自然災害預警響應(yīng)機制和應(yīng)急響應(yīng)機制:
一是縣級以上人民政府或者自然災害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自然災害預警預報啟動預警響應(yīng),及時向社會發(fā)布避險警告,開放應(yīng)急避難場所,組織避險轉(zhuǎn)移,做好基本生活的救助準備;
二是災害發(fā)生并達到應(yīng)急預案啟動條件的,縣級以上人民政府或者自然災害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當及時啟動應(yīng)急響應(yīng),緊急轉(zhuǎn)移安置受災人員,緊急調(diào)撥資金和物資,及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助,撫慰受災人員,處理遇難人員善后事宜,組織開展自救互救,組織救助捐贈。