在“十二五”開局之年，“規(guī)范市場秩序”前所未有地被列為我國保險監(jiān)管的頭號任務(wù)。同樣引人矚目的是，就在保險監(jiān)管機構(gòu)緊鑼密鼓安排各項監(jiān)管工作的同時，一張獵捕保險領(lǐng)域商業(yè)賄賂違法犯罪活動的大網(wǎng)也迅即拉開。

　　日前，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于嚴厲打擊利用保險業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂行為的通知》(以下簡稱“通知”)，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實履行職責(zé)，認真調(diào)查處理涉嫌利用保險業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂的行為。而保監(jiān)會也在這份通知中強調(diào)，保險領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題依然不容忽視，保監(jiān)會將“加大保險市場監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范交易行為”，同時“嚴厲懲處保險領(lǐng)域商業(yè)賄賂違法犯罪活動”。

　　“中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)一個部門的文件非常少見，這在一定程度上顯示了保監(jiān)會協(xié)同外部力量，聯(lián)合打擊利用保險業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂，規(guī)范市場秩序的決心和力度。”一位保險業(yè)內(nèi)人士如是告訴記者。

　　近年來，我國保險業(yè)治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制已經(jīng)建立并且逐步健全，尤其是查處了一批保險商業(yè)賄賂案件后，保險業(yè)治理商業(yè)賄賂的長效機制建設(shè)也取得了明顯進展，保險市場秩序初步好轉(zhuǎn)。財產(chǎn)險公司虛假批退、虛掛應(yīng)收保費、虛假賠案明顯下降。人身險公司銷售行為逐步規(guī)范，銷售誤導(dǎo)一定程度上得到遏制。此外，在一些重點險種和重點問題上，如規(guī)范車險、推進航意險改革、規(guī)范銀保渠道等，商業(yè)賄賂治理的效果都很明顯。

　　但是，利益驅(qū)動使得保險領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題依舊層出不窮。在全國各地曝光的重大商業(yè)賄賂案件當(dāng)中，保險業(yè)總是難免被牽涉其中，違法犯罪的手段更是花樣繁多：一些保險機構(gòu)及其工作人員為獲得更多交易機會，利用虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)、虛假理賠、虛列費用、截留保費等方式套取費用，設(shè)立“小金庫”，賬外暗中給予對方不當(dāng)利益；一些單位和個人不具備合法的保險中介資質(zhì)，卻收取手續(xù)費和其他費用；一些政府部門和企事業(yè)單位在經(jīng)辦保險業(yè)務(wù)過程中，利用壟斷資源、行政權(quán)力，索取或收受回扣、財務(wù)或其他利益。

　　于保險業(yè)而言，商業(yè)賄賂無疑是侵蝕市場秩序的一顆“毒瘤”，它不僅破壞了市場的公平競爭，妨礙了保險資源的合理配置，更加損壞了保險業(yè)形象，阻礙了整個保險行業(yè)的創(chuàng)新和健康發(fā)展。

　　一位基層保險公司的負責(zé)人告訴記者：“由于商業(yè)賄賂這一"潛規(guī)則"的盛行，保險公司的經(jīng)營成本大幅增加。各家公司尤其是基層公司為了爭奪業(yè)務(wù)，更是不惜以身試法。而且保險商業(yè)賄賂主要采取賬外或暗中的方式，隱藏于人情往來之中，一般只有當(dāng)事人、經(jīng)手人知情，除非舉報或深入審查，否則很難發(fā)現(xiàn)，即便是發(fā)現(xiàn)了也很難認定就是商業(yè)賄賂。”

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，很多保險機構(gòu)和員工采取商業(yè)賄賂行為，主要目的就是爭搶業(yè)務(wù)，鞏固和拓展市場。由于商業(yè)賄賂在某種程度上成為一種“潛規(guī)則”甚至是常見的展業(yè)手段，致使一些保險機構(gòu)在開展商業(yè)賄賂專項治理行動過程中，擔(dān)心短期業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)下滑，對深入開展商業(yè)賄賂治理工作存有顧慮，甚至認為在反商業(yè)賄賂問題上，“誰先治理、誰先死”。

　　“上級公司要保費、要業(yè)績，而保費收入又和我們基層公司的費用收入掛鉤，加之商業(yè)賄賂的現(xiàn)象有時又比較普遍，所以大家也就"默許"了這種做法。說實話，對于我們基層公司來說，伸頭縮頭都是"一刀"，要么被監(jiān)管機構(gòu)處罰，要么眼睜睜看著業(yè)務(wù)被別人搶走。”某保險公司的一位支公司經(jīng)理如是說。

　　當(dāng)然，有的保險機構(gòu)和員工是為了擴展保費規(guī)模，利用少數(shù)投保人及其工作人員的逐利心理，在賬外給予高額手續(xù)費、高額返還和高額回扣。但還有一些人的目的就并非如此單純了。據(jù)了解，在已經(jīng)查處的商業(yè)賄賂案件中，有的機構(gòu)和個人就是利用工作之便，通過商業(yè)賄賂中飽私囊，手段多樣并且非常惡劣。比如說，利用熟人關(guān)系私自侵占給保戶的價格優(yōu)惠；在定損和修理車輛時故意擴大賠付，暗中獲取差額回扣；在辦理銀行存款、采購等工作中，收受對方給予的財物，等等。

　　一位保險業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前我國保險業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)、渠道等方面比較同質(zhì)化，相當(dāng)多的公司拿不出自己有特色的產(chǎn)品，也拿不出自己有特色的服務(wù)，也開辟不出多少自己有特色的渠道，在這些方面沒有優(yōu)勢可言，這就使得不正當(dāng)交易、商業(yè)賄賂備受追捧。不僅如此，一些高管人員行為短期化，只要自己任期內(nèi)業(yè)績上得去，對于業(yè)務(wù)質(zhì)量是否過關(guān)、公司是否具有可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力都不甚關(guān)注。

　　對于保險業(yè)來說，發(fā)展是必須的，不發(fā)展無法滿足人民群眾的日益增長的保險需求，無法與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展要求相匹配。但是，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，是在合法前提下能夠促進整個市場和行業(yè)健康有序運行的發(fā)展。當(dāng)前部分保險公司的高管人員盲目地追求規(guī)模、盲目地追求數(shù)量，就容易產(chǎn)生“不管用什么手段只要把業(yè)務(wù)做下來就可以”這樣一種思想傾向，而發(fā)展理念又會自然而然地影響到經(jīng)營理念，所以在經(jīng)營當(dāng)中就會出現(xiàn)只重業(yè)務(wù)、不重合規(guī)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

　　“今年監(jiān)管機構(gòu)對治理商業(yè)賄賂發(fā)出了強有力的監(jiān)管信號，這無疑為遏制整個行業(yè)中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象提供了絕佳契機。”保險專家告訴記者，在外部監(jiān)管方面，監(jiān)管機構(gòu)的一系列規(guī)章制度正在陸續(xù)推出，保險監(jiān)管機構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計、工商等機關(guān)和部門的協(xié)調(diào)配合，這些都為治理保險商業(yè)賄賂提供了堅實基礎(chǔ)。

　　上述專家同時強調(diào)，要有效遏制保險行業(yè)內(nèi)屢禁不止的商業(yè)賄賂問題，不能僅僅靠監(jiān)管機構(gòu)的外部約束，更需要保險行業(yè)自身在發(fā)展理念、業(yè)績考核機制等方面進行全面修正。“保險公司只有加強內(nèi)控制度建設(shè)，從財務(wù)管理、銷售管理、監(jiān)督考核、信訪投訴等方面入手，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，才能有效防范商業(yè)賄賂行為侵蝕保險業(yè)健康發(fā)展。此外，國家審計、媒體監(jiān)督等的廣泛參與也能夠有效遏制保險商業(yè)賄賂，從而保護被保險人利益不受不法分子侵害。”