在“十二五”開(kāi)局之年，“規(guī)范市場(chǎng)秩序”前所未有地被列為我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的頭號(hào)任務(wù)。同樣引人矚目的是，就在保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓安排各項(xiàng)監(jiān)管工作的同時(shí)，一張獵捕保險(xiǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂違法犯罪活動(dòng)的大網(wǎng)也迅即拉開(kāi)。

　　日前，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真調(diào)查處理涉嫌利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂的行為。而保監(jiān)會(huì)也在這份通知中強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題依然不容忽視，保監(jiān)會(huì)將“加大保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范交易行為”，同時(shí)“嚴(yán)厲懲處保險(xiǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂違法犯罪活動(dòng)”。

　　“中央紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)一個(gè)部門(mén)的文件非常少見(jiàn)，這在一定程度上顯示了保監(jiān)會(huì)協(xié)同外部力量，聯(lián)合打擊利用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從事商業(yè)賄賂，規(guī)范市場(chǎng)秩序的決心和力度。”一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士如是告訴記者。

　　近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)治理商業(yè)賄賂的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制已經(jīng)建立并且逐步健全，尤其是查處了一批保險(xiǎn)商業(yè)賄賂案件后，保險(xiǎn)業(yè)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序初步好轉(zhuǎn)。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司虛假批退、虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛假賠案明顯下降。人身險(xiǎn)公司銷(xiāo)售行為逐步規(guī)范，銷(xiāo)售誤導(dǎo)一定程度上得到遏制。此外，在一些重點(diǎn)險(xiǎn)種和重點(diǎn)問(wèn)題上，如規(guī)范車(chē)險(xiǎn)、推進(jìn)航意險(xiǎn)改革、規(guī)范銀保渠道等，商業(yè)賄賂治理的效果都很明顯。

　　但是，利益驅(qū)動(dòng)使得保險(xiǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題依舊層出不窮。在全國(guó)各地曝光的重大商業(yè)賄賂案件當(dāng)中，保險(xiǎn)業(yè)總是難免被牽涉其中，違法犯罪的手段更是花樣繁多：一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其工作人員為獲得更多交易機(jī)會(huì)，利用虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)、虛假理賠、虛列費(fèi)用、截留保費(fèi)等方式套取費(fèi)用，設(shè)立“小金庫(kù)”，賬外暗中給予對(duì)方不當(dāng)利益；一些單位和個(gè)人不具備合法的保險(xiǎn)中介資質(zhì)，卻收取手續(xù)費(fèi)和其他費(fèi)用；一些政府部門(mén)和企事業(yè)單位在經(jīng)辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，利用壟斷資源、行政權(quán)力，索取或收受回扣、財(cái)務(wù)或其他利益。

　　于保險(xiǎn)業(yè)而言，商業(yè)賄賂無(wú)疑是侵蝕市場(chǎng)秩序的一顆“毒瘤”，它不僅破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了保險(xiǎn)資源的合理配置，更加損壞了保險(xiǎn)業(yè)形象，阻礙了整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的創(chuàng)新和健康發(fā)展。

　　一位基層保險(xiǎn)公司的負(fù)責(zé)人告訴記者：“由于商業(yè)賄賂這一"潛規(guī)則"的盛行，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本大幅增加。各家公司尤其是基層公司為了爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)，更是不惜以身試法。而且保險(xiǎn)商業(yè)賄賂主要采取賬外或暗中的方式，隱藏于人情往來(lái)之中，一般只有當(dāng)事人、經(jīng)手人知情，除非舉報(bào)或深入審查，否則很難發(fā)現(xiàn)，即便是發(fā)現(xiàn)了也很難認(rèn)定就是商業(yè)賄賂。”

　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，很多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和員工采取商業(yè)賄賂行為，主要目的就是爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，鞏固和拓展市場(chǎng)。由于商業(yè)賄賂在某種程度上成為一種“潛規(guī)則”甚至是常見(jiàn)的展業(yè)手段，致使一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理行動(dòng)過(guò)程中，擔(dān)心短期業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)下滑，對(duì)深入開(kāi)展商業(yè)賄賂治理工作存有顧慮，甚至認(rèn)為在反商業(yè)賄賂問(wèn)題上，“誰(shuí)先治理、誰(shuí)先死”。

　　“上級(jí)公司要保費(fèi)、要業(yè)績(jī)，而保費(fèi)收入又和我們基層公司的費(fèi)用收入掛鉤，加之商業(yè)賄賂的現(xiàn)象有時(shí)又比較普遍，所以大家也就"默許"了這種做法。說(shuō)實(shí)話，對(duì)于我們基層公司來(lái)說(shuō)，伸頭縮頭都是"一刀"，要么被監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰，要么眼睜睜看著業(yè)務(wù)被別人搶走。”某保險(xiǎn)公司的一位支公司經(jīng)理如是說(shuō)。

　　當(dāng)然，有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和員工是為了擴(kuò)展保費(fèi)規(guī)模，利用少數(shù)投保人及其工作人員的逐利心理，在賬外給予高額手續(xù)費(fèi)、高額返還和高額回扣。但還有一些人的目的就并非如此單純了。據(jù)了解，在已經(jīng)查處的商業(yè)賄賂案件中，有的機(jī)構(gòu)和個(gè)人就是利用工作之便，通過(guò)商業(yè)賄賂中飽私囊，手段多樣并且非常惡劣。比如說(shuō)，利用熟人關(guān)系私自侵占給保戶的價(jià)格優(yōu)惠；在定損和修理車(chē)輛時(shí)故意擴(kuò)大賠付，暗中獲取差額回扣；在辦理銀行存款、采購(gòu)等工作中，收受對(duì)方給予的財(cái)物，等等。

　　一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)、渠道等方面比較同質(zhì)化，相當(dāng)多的公司拿不出自己有特色的產(chǎn)品，也拿不出自己有特色的服務(wù)，也開(kāi)辟不出多少自己有特色的渠道，在這些方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言，這就使得不正當(dāng)交易、商業(yè)賄賂備受追捧。不僅如此，一些高管人員行為短期化，只要自己任期內(nèi)業(yè)績(jī)上得去，對(duì)于業(yè)務(wù)質(zhì)量是否過(guò)關(guān)、公司是否具有可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力都不甚關(guān)注。

　　對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是必須的，不發(fā)展無(wú)法滿足人民群眾的日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，無(wú)法與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相匹配。但是，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，是在合法前提下能夠促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)和行業(yè)健康有序運(yùn)行的發(fā)展。當(dāng)前部分保險(xiǎn)公司的高管人員盲目地追求規(guī)模、盲目地追求數(shù)量，就容易產(chǎn)生“不管用什么手段只要把業(yè)務(wù)做下來(lái)就可以”這樣一種思想傾向，而發(fā)展理念又會(huì)自然而然地影響到經(jīng)營(yíng)理念，所以在經(jīng)營(yíng)當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)只重業(yè)務(wù)、不重合規(guī)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

　　“今年監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)治理商業(yè)賄賂發(fā)出了強(qiáng)有力的監(jiān)管信號(hào)，這無(wú)疑為遏制整個(gè)行業(yè)中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象提供了絕佳契機(jī)。”保險(xiǎn)專家告訴記者，在外部監(jiān)管方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一系列規(guī)章制度正在陸續(xù)推出，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、工商等機(jī)關(guān)和部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，這些都為治理保險(xiǎn)商業(yè)賄賂提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　上述專家同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要有效遏制保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)屢禁不止的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不能僅僅靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)的外部約束，更需要保險(xiǎn)行業(yè)自身在發(fā)展理念、業(yè)績(jī)考核機(jī)制等方面進(jìn)行全面修正。“保險(xiǎn)公司只有加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，從財(cái)務(wù)管理、銷(xiāo)售管理、監(jiān)督考核、信訪投訴等方面入手，建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效防范商業(yè)賄賂行為侵蝕保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，國(guó)家審計(jì)、媒體監(jiān)督等的廣泛參與也能夠有效遏制保險(xiǎn)商業(yè)賄賂，從而保護(hù)被保險(xiǎn)人利益不受不法分子侵害。”