重點提示

 

　　記者從江西省國資委獲悉，除特定領(lǐng)域和部分公用性資產(chǎn)外，其他省屬資產(chǎn)被要求與原單位脫鉤，并移交給江西省國資委統(tǒng)一監(jiān)管。

 

　　本報記者 陳紅霞 武漢報道

 

　　繼六大集團公開邀請引入戰(zhàn)略投資者后，江西國資改革再度往前推進。

 

　　6月25日，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從江西省國資委獲悉，除特定領(lǐng)域和部分公用性資產(chǎn)外，其他省屬資產(chǎn)被要求與原單位脫鉤，并移交給江西省國資委統(tǒng)一監(jiān)管，實施時間表則被要求為：6月底前簽署企業(yè)移交協(xié)議，9月底前移交企業(yè)產(chǎn)權(quán)、人員、財務(wù)、資料及檔案、黨組織關(guān)系。

 

　　“通過統(tǒng)一管理的方式全盤梳理省屬資產(chǎn)后，可以進一步掃清國資改革中可能存在的障礙。”一位國資系統(tǒng)觀察人士21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，“此前江西省的省屬資產(chǎn)相對分散，將這些資產(chǎn)統(tǒng)一交由國資委監(jiān)管后，國資改革加速的預(yù)期會增加。”

 

　　改革獲實質(zhì)性進展

 

　　在全國已推出省級國資改革方案的各省份中，江西省起步得并不晚。2014年7月，江西省對外發(fā)布《關(guān)于進一步深化國資國企改革的意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)，對省屬國資改革進行整體部署。江西省還曾計劃出臺《省屬國資國企改革實施方案》。“目前全國頂層設(shè)計的國資改革方案尚未出臺，雖然此前的政策是鼓勵各省根據(jù)自己的情況逐步探索改革路徑，但還是要等到正式的文件對外發(fā)布，再結(jié)合國家方案全盤布局。”一位接近江西省國資委人士透露。

 

　　根據(jù)此前的指導(dǎo)意見，江西省曾設(shè)計了25項重點工作，江西省國資委主任陳德勤在2014年總結(jié)會上的發(fā)言中透露，江西省旗下?lián)碛?家重點企業(yè)被列為首批改革試點，其中，江西江中制藥(集團)有限責(zé)任公司側(cè)重董事會規(guī)范化為核心的完善法人治理結(jié)構(gòu)改革，改革江西省建材集團公司則試水深化企業(yè)內(nèi)部制度改革；江西銅業(yè)集團公司則進行“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”的試點，江西省鹽業(yè)集團公司則推進混合所有制改革等，新余鋼鐵集團有限公司則進行更加綜合改革試點。這25項工作已于2014年年底前順利完成。目前，這些工作都已取得實質(zhì)性進展。

 

　　鳳凰光學(xué)集團有限公司(以下簡稱“鳳凰光學(xué)”)重組是江西省屬企業(yè)重組的第一起案例。2014年8月，江西省國資委與中電?？导瘓F有限公司簽訂戰(zhàn)略重組鳳凰光學(xué)集團，這是江西省國資改革正式啟動后的首例重組改制的省屬企業(yè)。不過，這一重組案例推進得比較艱難。“初期，中電?？导瘓F是計劃通過簽訂托管協(xié)議的方式介入和參與鳳凰光學(xué)的生產(chǎn)和經(jīng)營，但后期又更改為以公司董事會決議形式介入生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)控股權(quán)的變更。”上述接近江西國資委人士坦言，不過到目前為止這一重組尚未完全完成。而陳德勤也在對媒體的報道中坦言，今年的重點工作之一就是完成鳳凰光學(xué)重組的收尾工作。

 

　　除了重組之外，江西國資改革推進的另一代表案例則是對民爆資產(chǎn)的整合。2014年12月31日，江西省民爆投資有限公司成立(以下簡稱“江西民爆”)。“江西省的民爆行業(yè)發(fā)展不錯，行業(yè)基礎(chǔ)很好，企業(yè)也不少。”上述江西省國資委人士透露，“但民爆產(chǎn)業(yè)比較分散，在對外走出去的時候，也經(jīng)常因為價格戰(zhàn)降低企業(yè)盈利能力，因此，江西省將旗下主要三家民爆生產(chǎn)企業(yè)進行整合，成立江西民爆，經(jīng)過此番整合后，新成立的江西民爆在行業(yè)內(nèi)排名將可能排到前五名，這是江西省在國有資產(chǎn)整合中邁出的重要一步。”

 

　　“江西省已經(jīng)啟動的國資改革內(nèi)容不少。”上述國資系統(tǒng)觀察人士坦言，旗下重點企業(yè)幾乎均已從國資改革的整體要求中分布試點。

 

　　全盤梳理啟動

 

　　但這些省屬企業(yè)的重組并非是江西省國資改革的全部。“江西省旗下還擁有一些省屬資產(chǎn)。”上述觀察人士指出，但在以前的管理機制下，部分省屬資產(chǎn)隸屬于不同的管理部門，因此，作為國資改革的實際操盤部門，省級國資委無法對相關(guān)資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)度和安排，從某種程度上來說，這也阻礙了省屬資產(chǎn)的整合。

 

　　在這種局面下，江西省將所有資產(chǎn)進行全盤梳理。江西省官網(wǎng)資料顯示，除省屬金融、文化等特定領(lǐng)域經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及省財政投資集團公司、省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司和授權(quán)監(jiān)管的省鐵路投資集團、省高速公路投資集團、省水利投資集團、省旅游集團資產(chǎn)外，其他省屬經(jīng)營性資產(chǎn)一律與原主管部門脫鉤，移交省國資委統(tǒng)一監(jiān)管。事業(yè)單位、集體企業(yè)不列入脫鉤移交范圍。

 

　　“也就是特定領(lǐng)域和一些具有公用性質(zhì)領(lǐng)域的資產(chǎn)繼續(xù)維持原有管理結(jié)構(gòu)外，其他的資產(chǎn)被省國資委接管。”上述人士指出，“這是江西省對所有省屬資產(chǎn)的全盤整理，經(jīng)過移交完畢后，以前可能存在的資源整合的障礙被掃除，未來的國資改革速度會加快。”

 

　　這也是江西省整體國資改革實施的客觀要求。《指導(dǎo)意見》中明確，江西省要用5年時間基本完成國企公司制股份制改革，形成市場化經(jīng)營機制，讓省屬國有資本證券化率從當(dāng)前的47.1%左右提高到60%、70%左右國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使80%左右國有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。江西省計劃，期內(nèi)要形成3-4家大型企業(yè)集團，4-5家資本投資運營公司，10-12家百億龍頭企業(yè)。

 

　　“要完成這些目標(biāo)，需要更廣范圍的全盤部署。”上述人士指出，而將所有資產(chǎn)進行統(tǒng)一監(jiān)管后，資源整合的放大效應(yīng)會更強，利于這一目標(biāo)的實現(xiàn)，待相關(guān)權(quán)屬移交完畢后，江西國資改革還將提速。