融資擔(dān)保行業(yè)長久以來游離于監(jiān)管之外的怪相即將被打破。本報(bào)記者昨日獲悉，銀監(jiān)會(huì)即將成立融資擔(dān)保部，對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則等做出具體規(guī)定，以促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，緩解中小企業(yè)貸款擔(dān)保難題。據(jù)悉，黑龍江銀監(jiān)局局長牛成立將出任這個(gè)新部門的負(fù)責(zé)人。

　　融資性擔(dān)保公司有望規(guī)范發(fā)展

　　業(yè)界分析，銀監(jiān)會(huì)融資擔(dān)保部的成立，將對融資擔(dān)保業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有里程碑的意義。

　　長期以來，擔(dān)保公司處于多頭審批的格局。擔(dān)保公司的“準(zhǔn)生”部門各地情況迥異：有的是地方金融辦，有的是工商局，還有的是中小企業(yè)局，而且并沒有明確哪個(gè)部門是監(jiān)管主體。

　　正由于這個(gè)原因，融資擔(dān)保行業(yè)長期處于混亂狀態(tài)，日益成為國內(nèi)金融體系的一大隱憂。近年來規(guī)模最大、發(fā)展最快的中科智擔(dān)保集團(tuán)，就曾因?yàn)橹蟹焦蓶|挪用資金而引發(fā)深圳銀行業(yè)聯(lián)合抵制。擔(dān)保公司本身的資金實(shí)力和資信狀況難以讓銀行安心，融資擔(dān)保涉及信用的增級和放大，一旦出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)，連鎖反應(yīng)之下必禍及銀行體系。

　　更有甚者，現(xiàn)在很多融資擔(dān)保公司，既做擔(dān)保又做投資。一位業(yè)內(nèi)人士曾不無擔(dān)憂地表示，現(xiàn)在很多擔(dān)保公司主營業(yè)務(wù)并不清晰，而且投資業(yè)務(wù)和擔(dān)保業(yè)務(wù)之間缺乏防火墻的建立，極易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年2月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》(以下簡稱 《通知》)，批復(fù)同意建立由銀監(jiān)會(huì)牽頭的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)《通知》，聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、法制辦、銀監(jiān)會(huì)組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在銀監(jiān)會(huì)，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

　　但據(jù)本報(bào)記者了解，該部際聯(lián)席會(huì)議制度自建立以來，對于融資擔(dān)保行業(yè)的清理整頓未有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一位銀監(jiān)會(huì)官員曾對記者表示，因?yàn)槁?lián)席會(huì)議涉及多個(gè)部委，彼此意見難以很快達(dá)成一致，致使“起草關(guān)于融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的正式文件，推動(dòng)起來很困難”。

　　銀監(jiān)會(huì)融資擔(dān)保監(jiān)管部的成立則能夠有效地打破這一監(jiān)管“桎梏”，融資擔(dān)保行業(yè)所面臨的諸多問題，或許將逐一得到解決。

　　誰審批誰監(jiān)管

　　據(jù)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)人士透露，銀監(jiān)會(huì)對于擔(dān)保公司的監(jiān)管原則是 “誰的孩子誰抱”，也就是說哪家部門審批了擔(dān)保公司，最終風(fēng)險(xiǎn)仍由這家部門負(fù)責(zé)。

　　此前，國務(wù)院的《通知》也明確規(guī)定，“誰審批設(shè)立、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”，要求各地方確定相應(yīng)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策，負(fù)責(zé)本地區(qū)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、關(guān)閉和日常監(jiān)管。

　　業(yè)界預(yù)計(jì)，融資擔(dān)保部成立后，銀監(jiān)會(huì)可能重新審定擔(dān)保公司的準(zhǔn)入條件，如果是銀監(jiān)會(huì)審批成立的擔(dān)保公司，那么銀監(jiān)會(huì)將負(fù)責(zé)監(jiān)管該機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　此外，銀監(jiān)會(huì)融資擔(dān)保部對擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)規(guī)范問題也將進(jìn)行整治。目前，各地分散注冊的擔(dān)保企業(yè)沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，如法律合同的格式、審查擔(dān)保申請人信用的程序、擔(dān)保費(fèi)用的核算等。而且，這個(gè)行業(yè)也沒有一個(gè)全國性的行業(yè)自律組織；擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行之間，均無法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)交換與信息資源共享，導(dǎo)致經(jīng)常對同一客戶重復(fù)進(jìn)行信用調(diào)查與分析，增加了擔(dān)保業(yè)運(yùn)營成本。

　　對于這個(gè)新部門的掌門人牛成立來說，融資性擔(dān)保行業(yè)雖然不是金融機(jī)構(gòu)，但與金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，因此面臨的情況更為復(fù)雜。據(jù)悉，在出任黑龍江銀監(jiān)局局長之前，牛成立曾任銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管四部副主任，在2007年銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的干部調(diào)動(dòng)中，走馬上任黑龍江銀監(jiān)局局長。銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管四部的職責(zé)在于對資產(chǎn)管理公司、政策性銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行監(jiān)管。牛成立本次“回歸”，重新規(guī)范管理融資性擔(dān)保行業(yè)將是他面臨的重大挑戰(zhàn)。