■核心提示：重建輕管“小水改”是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。興國縣以全省11個小型水利工程管理體制改革試點縣為契機，緊緊圍繞建立小型水利工程管理長效機制，按照“誰受益、誰管護”原則明確了管護主體，由管護主體通過自管、承包、租賃、委托、購買服務(wù)等方式確定了管護責任。此舉不僅調(diào)動了受益戶積極性，減輕了政府負擔，也有效解決了小型水利工程長期面臨的建管脫節(jié)的難題。
在整個灌溉系統(tǒng)里面，分渠和毛渠是農(nóng)田灌溉的“最后一公里”，然而它們的現(xiàn)狀是：破堤耕種、侵占河道、渠道漏水、中小溝堵塞嚴重。如何破解這些難題？8月20日，筆者帶著眾多疑問，走進全省小型水利工程管理體制改革（以下簡稱“小水改”）試點縣——興國縣，探尋該縣破解小型水利工程管護難題的經(jīng)驗。
高興鎮(zhèn)的水利難題
地處興國縣西北部的高興鎮(zhèn)轄19個村309個村民小組，1.2萬戶農(nóng)戶，總?cè)丝?萬余人，三面群山環(huán)抱，林地面積21.3萬畝，耕地面積3.8萬畝。每逢春灌，來自贛江水系平江一級支流濊水自西北向東南流徑該鄉(xiāng)田間地頭。
高興鎮(zhèn)高興村的湖口灌區(qū)作為該縣“小水改”的縮影，設(shè)計灌溉面積1500畝，涉及7個村小組，受益群眾2300余人。由于灌區(qū)建于上世紀七八十年代，受當時經(jīng)濟水平的限制，工程建設(shè)標準低，渠道滲漏嚴重，水量損失大，工程建設(shè)標準低，在出現(xiàn)旱情的年份農(nóng)田灌溉沒有保障，嚴重影響作物的生長與產(chǎn)量。
呂先伸是高興鎮(zhèn)高興村力萬組村民，有10余畝農(nóng)田，他對小型水利工程的改善有著迫切的需求：“前年6月初，暴雨密集，由于溝渠淤塞，排水不暢，我們鎮(zhèn)有200多畝地積水成澇，受災(zāi)嚴重。眼看就要豐收的莊稼被雨水一泡，損失很大。”針對暴雨的侵襲，呂先伸認為，水利設(shè)施的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民一年的收成，春灌不能缺水，夏雨必須排澇，如果溝渠堰塘不能有效管護，最終受苦的還是莊稼人。
興國試點“小水改”
重建設(shè)輕管理的小型水利工程現(xiàn)狀并非高興鎮(zhèn)獨有，在興國縣大部分農(nóng)村，這都是困擾當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。目前，興國縣3413處小型水利工程由于規(guī)模小、數(shù)量大、分布廣，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護困難。每到春灌夏雨等關(guān)鍵時節(jié)，塘堰溝渠的修繕都會成為村民的一大煩惱，春灌進不來，夏雨出不去，種地收成低，成為當?shù)匦⌒退こ坦芾淼囊淮箅y題，村民對于改變小型水利工程運營模式的意愿尤為強烈。
“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，使農(nóng)民有了長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán),但是與農(nóng)村土地緊密相連的水利設(shè)施卻無法分配到戶，小型水利工程實際產(chǎn)權(quán)模糊，或梗阻、或通而不暢，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。”興國縣水利局局長王捷告訴筆者，去年6月，興國縣以全省11個小型水利工程管理體制改革試點縣為契機，緊緊圍繞建立小型水利工程管理長效機制，按照“誰受益、誰管護”原則明確了管護主體，由管護主體通過自管、承包、租賃、委托、購買服務(wù)等方式確定了管護責任。
下村調(diào)查、入戶講解，興國縣346名工作人員投入到“小水改”工作中，召開群眾會33次、印發(fā)宣傳資料1000余份、宣傳標語330條，走訪群眾200多人次。“小水改”工作人員足跡遍布25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“我們村耕地總面積2628畝，按照過去的管理模式，每到春灌時節(jié)，用水協(xié)會都要統(tǒng)一組織小型水利工程項目修繕，每家每戶都得出錢出力，平均一畝地需要投入12元的管護費用。”崇賢鄉(xiāng)崇賢村村支書兼用水協(xié)會理事長曾廣章告訴筆者，每一次村干部都要苦口婆心到農(nóng)戶家中催收修繕費，雖然一畝地僅有12元修繕費，但一路下來，村干部也累得不輕，且難以收齊。
錢從何處來？興國縣積極探索管護經(jīng)費籌集機制，開展了公益型水利工程管護經(jīng)費籌集試點工作，形成了鄉(xiāng)級補助資金和水費收入各占50%，縣及縣以上財政補助50%的管護經(jīng)費籌集機制。
“以前，這筆錢全部從農(nóng)戶手中收集，難度極大，且村民多有不理解。組織大家進行清淤時，大家也不管，任憑渠道塘堰淤塞破損，最后只能重新出資修整，花費極大。”江背鎮(zhèn)來源村“小水改”示范段管理員魏恩奎告訴筆者，此次改革解決了公用水利設(shè)施管護的部分資金來源問題，更大的好處在于建立了“先管后補、以獎代補”的管護機制。
“小水改”改出大成效
晚稻栽種過后，家住高興鎮(zhèn)高興村湖背組的劉程仁并未感到輕松。作為湖背組“渠長”的他，在農(nóng)閑之余還肩負著更為重要的責任——檢查所在村組的水渠設(shè)施，哪里有淤塞，哪里有垮塌，他都要一一記錄，并及時匯報。在確定修繕項目后，他還得組織協(xié)會的會員們加緊施工，趕在汛期來臨前補好溝渠塘堰。
“小型水利工程包括渠道、水陂、水庫、河堤、小閘、小型農(nóng)飲工程等，其管護主體由用水協(xié)會、管護員和會員組成。”王捷告訴筆者，公益型水利工程產(chǎn)權(quán)全部明確在縣鄉(xiāng)村集體組織，不放到個人；對于跨鄉(xiāng)、跨村、跨組公益型水利工程，產(chǎn)權(quán)確權(quán)上調(diào)一級，即跨組的明確在村，跨村的明確在鄉(xiāng)，跨鄉(xiāng)的明確在縣，工程使用權(quán)明確為現(xiàn)受益的所有農(nóng)戶，管護成本由受益農(nóng)戶分擔，工程收益全部用于該工程的維修養(yǎng)護，當工程供水收益出現(xiàn)盈余時，結(jié)余資金全部用于工程所在地村組的水利工程建設(shè)。
目前，該縣建立健全了“縣、鄉(xiāng)、村、協(xié)會、管護員”五級管護體制，制定了經(jīng)費籌集、經(jīng)費管理、管理目標考評考核辦法等一系列制度。全面完成了3413處七大類小型水利工程的確權(quán)登記，發(fā)放使用權(quán)證1800余份。
在水改政策鼓勵下，興國縣各地種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實了責任，成為小型水利工程管護和建設(shè)的生力軍。此舉不僅調(diào)動了受益戶積極性，減輕了政府負擔，也有效解決了小型水利工程長期面臨的建管脫節(jié)難題，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了強有力的水利環(huán)境保障。
